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廣東省司法廳2021年法治政府建設情況的報告

時間 : 2022-03-25 18:52:27 來源 : 廣東省司法廳
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2021年,在省委、省政府堅強領導下,省司法廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,深入學習貫徹習近平法治思想,圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署,全面深化司法行政領域改革,法治政府建設各項工作取得新成績、實現新發展,為廣東改革發展穩定提供了有力法治保障。

一、2021年法治政府建設情況

(一)堅持旗幟領航,持續提升政治建設水平

一是堅持政治統領黨建引領,把加強黨的領導貫穿工作全過程。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制,健全廳黨委會議議事規則、廳黨委工作規則等制度。堅持第一時間學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和重要文章,全年召開廳黨委會52次,列“第一議題”59項、政治要件臺賬62件,進一步完善動態管理、跟蹤問效等政治要件閉環落實機制。細化推進黨中央、省委各項重點任務部署,立項督辦上級工作任務364項,在司法部相關工作會議上做經驗交流13次,推動總書記和黨中央決策部署在我省司法行政系統落地落實。我廳在省委平安辦2021年群眾安全感和政法工作滿意度調查中,名列政法系統第二名。

二是深入學習貫徹習近平法治思想。提請召開4次省委全面依法治省委員會會議,首次在會上研究重要立法項目;推動出臺《廣東省貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神的若干舉措》;舉辦習近平法治思想研討班、進修班、宣講會、座談話,推動各地實現市委常委會會議傳達學習、理論學習中心組專題學習、全面依法治市工作會議召開、舉辦習近平法治思想研討培訓班“四個全覆蓋”。持續推進法治工作部門全面輪訓,將習近平法治思想納入黨校主體班次的必修課、列入“八五”普法規劃重點宣傳內容,學習情況納入法治考評考核指標體系。

(二)立足廣東重大戰略任務,充分發揮法治引領作用

一是縱深推進法治建設,賦能“雙區”高質量發展。優化粵港澳三地法律部門合作機制,組織召開第三次粵港澳大灣區法律部門聯席會議,成立大灣區調解工作委員會,發布《粵港澳大灣區調解員資格資歷評審標準》《粵港澳大灣區調解員專業操守最佳準則》兩項標準,促進大灣區調解員向專業化發展。出臺《廣東省司法廳關于香港法律執業者和澳門執業律師在粵港澳大灣區內地九市執業管理試行辦法》,舉辦首次粵港澳大灣區律師執業考試;召開第四屆大灣區法治建設座談會,推動建設大灣區國際仲裁中心并引入首批7家港澳法律服務機構,不斷深化三地法律服務規則銜接和機制對接的“軟聯通”。密切與港澳溝通對接,積極探索更加高效的訴訟合作機制和各方認可的仲裁、調解規則銜接機制,協同推進大灣區民商事司法協助取得新發展新成效。推動與港澳達成仲裁保全和裁決相互認可與執行全方位協助,支持南沙仲裁中心創新引入香港仲裁模式;提請印發支持深圳建設法治先行示范城市的工作方案,指導深圳頒布實施全國首部個人破產條例、成立全國首家商事調解專門協會、全國首家證券仲裁中心,推動深圳構建新發展格局先行示范。

二是持續加強橫琴、前海兩個合作區法治保障和制度創新。推動出臺《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》,首次制作澳門法律制度匯編,抓緊梳理商請法律法規調整實施、立法變通和立法創新“三張清單”。加快推進橫琴粵澳深度合作區條例、前海合作區投資者保護條例等立法進程。支持建立橫琴珠澳跨境仲裁合作平臺、珠港澳知識產權調解中心、橫琴(珠澳)金融糾紛調解室,支持建設前海深港國際法務區,進一步加快構建橫琴、前海特色規則和法律服務生態體系。

(三)持續強化統籌協調,推動廣東法治建設高質量發展

一是加強法治建設統籌謀劃。堅持把法治建設擺在突出位置,推動依法治省工作以專章形式寫入我省“十四五”規劃。提請印發法治廣東建設規劃、廣東省法治社會建設實施綱要、廣東省法治政府建設實施綱要。組織實施2021年度六件法治實事項目,制定年度全面依法治省工作要點,推動出臺《廣東省法治工作重要決定和方案備案工作規定》《關于加強法治鄉村建設的實施意見》;研究制定《關于加強我省涉外法治人才隊伍建設的若干措施》,為推進全面依法治省工作提供了有力制度保障。提請印發《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》,形成持續推進年終“述法”工作、通報法治督察典型經驗做法等常態化機制。連續第五年開展法治廣東建設考評,對連續兩年排名末3位的地市約談市委書記并開展專項督察,推動各地進一步加大法治建設力度。

二是健全完善法治政府建設推進機制。高標準配合中央依法治國辦完成對廣東法治政府建設的實地督察。提請省委召開專題協商座談會,聽取黨外人士對法治政府建設實施綱要的意見建議。高質量完成我省法治政府建設年度報告工作,對全省5605個單位年度報告開展網絡巡查并獲社科院推介,編輯出版《廣東省法治政府建設年度報告白皮書》。深入開展法治政府建設示范創建活動,推薦4個地區和5個項目申報國家級示范創建。編印《廣東省法治政府建設成果集萃(2015-2020年)》。

(四)以良法保障善治,立法質量和效率明顯提高

一是加快推進重要領域立法。聚焦重點領域、新興領域,推動出臺《廣東省革命遺址保護條例》《廣東省社會信用條例》《廣東省人力資源市場條例》《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》,推動修訂《廣東省市場監管條例》《廣東省人口與計劃生育條例》,推動在全國領先出臺《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》。全年18部地方性法規草案提交省人大常委會審議,14部省政府規章審議通過并公布,各地級以上市政府提請市人大常委會審議地方性法規草案84項,新制定和修訂政府規章65項。

二是健全政府立法機制和保障。建立健全立法快速響應、提前介入等工作機制,協助省人大常委會編制年度立法工作計劃,編制省政府年度規章制定計劃。印發《廣東省人民政府立法基層聯系點工作規定》,制定《廣東省人民政府立法協商工作規定》,著力健全政府立法制度體系框架。提請省政府選聘立法咨詢專家48名,全省司法行政系統13人入選廣東省立法工作人才。

三是加強法規規章動態清理。協調推進涉及民法典、新行政處罰法、計劃生育等內容的法規規章規范性文件清理。落實《關于貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》,進一步推動各地各部門在制度建設過程中貫徹實施民法典。全年提請省人大常委會廢止地方性法規5部、修改9部;提請省政府廢止規章12部、修改8部,廢止規范性文件31份;推動各地級以上市廢止規章9部、修改4部;推動廢止市、縣、鎮三級政府及其部門規范性文件355份、修改37份。推進地方政府規章備案審查層級監督試點工作進入全面總結評估階段,優化省政府規章規范性文件備案審查系統。認真審核審查省政府及其部門規范性文件300件;備案登記地市政府規章行政規范性文件455件。

(五)全面推進依法行政,法治政府建設水平再上新臺階

一是積極推動各級政府全面履職。推動出臺《廣東省重大行政決策程序規定》。分領域、分專長提請聘任省政府第二批法律顧問,承辦省政府法律顧問業務639件。推動印發《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》,審核省直部門及各地申請調整的政務服務事項約1.42萬項,推動省直部門對33項證明事項在省市縣三級同步實行告知承諾制。

二是深入推進嚴格規范公正文明執法。在全國率先編制印發《新行政處罰法理解與適用工作指引》《關于貫徹實施〈行政處罰法〉第四十一條的指導意見》,進一步規范行政執法中電子技術監控設備設置和使用的指導意見。制定《關于推進包容審慎監管的指導意見》,進一步推動執法既有力度又有溫度。印發《關于進一步做好鄉鎮街道有關工作的通知》,指導21個地級以上市、129個縣(市、區)下放鄉鎮(街道)綜合行政執法職權近2萬項。推動修訂我省行政執法“三個辦法”。印發《關于全面提升行政執法人員素質的行動方案》,著力加強行政執法隊伍專業化職業化建設,全年組織1526場共5.65萬人考試。

三是加快推進行政執法信息化建設。深化全省統一的行政執法“兩平臺”建設應用,推動修訂《行政執法事項信息編碼規則》等7項行政執法信息化標準,全省已有4183家執法單位、7.5萬名執法人員上線“兩平臺”辦案,累計辦理案件15萬余宗,在全國率先實現省市縣鎮四級應用全覆蓋。依托“粵執法”與“粵商通”平臺,啟用全國首個非現場執法云平臺。廣東打造標準化數字執法平臺的經驗做法獲中央領導批示肯定,被中央依法治國辦列入法治政府建設實地督察發現的正面典型案例予以推廣。

(六)健全行政權力制約與監督,促進行政權力規范透明運行

一是自覺接受人大政協監督。保質保量完成全部建議提案辦理工作,認真執行向人大及其常委會報告工作制度,依法執行人大決議決定,自覺接受人大監督。2021年,承辦的全國和省級建議提案共98件。其中,全國十三屆人大四次會議代表建議3件;全國政協十三屆四次會議提案4件;省人大十三屆三次會議代表建議54件;省政協十二屆四次會議提案37件。

二是全面推進政府信息公開工作。主動公開公布政府信息公開年度報告、部門預算、部門決算等公文類政府信息1.5萬件。全年發布政務信息及新聞信息2276條,行政許可超1.5萬件,行政處罰53次。積極做好回應關切、政策解讀,發布政策解讀18篇,在線訪談4次。

(七)著力多元化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定

一是加強行政復議和行政應訴工作。全力推進行政復議體制改革,提請印發《廣東省行政復議體制改革實施方案》《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的通告》,出臺《關于落實行政復議體制改革方案提高辦案質效的指導意見》等3項配套制度,率先在全國完成省、市、縣三級職責整合。復議結果轉化為制度成果的做法,獲司法部全國推介。推進行政機關負責人出庭應訴制度常態化,全年行政機關負責人出庭應訴案件數量超7千余件。建立行政機關負責人出庭應訴和敗訴行政案件分析報告制度。

二是扎實推進“平安廣東”建設。圓滿完成建黨100周年安保維穩任務,推動出臺《廣東省平安建設條例》,對平安建設重點領域作出前瞻性制度安排。建立健全平安建設、掃黑除惡、重點人群組常態化運行制度機制。堅決守住監所疫情“零感染”“零輸出”底線。印發《廣東省人民調解工作規范》,深入開展基層矛盾糾紛排查化解專項行動,全省人民調解組織全年調處矛盾糾紛約48.9萬件。出臺《廣東省社區矯正實施細則》及三項配套制度,推動社區矯正委員會實現省市縣三級全覆蓋。

(八)堅持法治為民,現代化公共法律服務體系建設取得新成效

一是全面開啟新發展階段全民普法工作。全力推進我省法治文化建設,推動出臺我省“八五”普法規劃,組織開展“鄉村振興、法治同行”,全省45個村(社區)獲評第八批“全國民主法治示范村(社區)”,“憲法宣傳周”系列活動和第三屆廣東省法治文化節成功舉辦,我省法治文化節品牌入選第二批“全國普法依法治理創新案例”。連續五年組織開展全省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動,我省履職報告評議制度獲全國“八五”普法規劃推廣。

二是高質量推進公共法律服務體系建設。推動建立公共法律服務體系建設廳際聯席會議制度。全面完成12348熱線與12345熱線對接、實現雙號運行。廣東法律服務網獲評“2021年度中國最佳公共服務熱線”,全年服務總量超850萬次。深入推進公證、仲裁、司法鑒定體制機制改革,推進《廣東省司法鑒定管理條例》地方立法,該條例草案已經省人大常委會兩次審議。開展公證和司法鑒定行業突出問題專項治理,提升行業公信力。開展“鄉村振興 法治同行”活動,目前全省共建成141個縣級區公共法律服務中心、1627個鎮街公共法律服務工作站、25458個村級公共法律服務工作室。全年全省實體平臺服務總量約175.7萬次,同比增長率約24.6%。

三是涉外法律服務業創新發展。制定我省《關于推動涉外法律服務業創新發展的行動方案》。發布中國企業“走出去”法律風險管理服務指引,推動上線全球首個APEC成員跨境電商中小微企業商事爭議在線解決平臺,在珠海建成全國首家內地與澳門共建共享的涉外公共法律服務中心。開展“以法慧企、粵行越穩”涉外法律服務系列活動,惠及企業及個人8000人次。

回顧2021年,我們在法治政府建設方面雖然取得一定成績,也要清醒看到存在的問題。比如學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的自覺性、主動性、系統性不足;聚焦“國之大者”“省之要者”強化法治保障的硬招實招還要更加精準有效,推動廣東法治建設制度優勢轉化為治理效能依法任重道遠;重大行政決策程序落實還有差距;基層法治建設統籌規劃不夠,資源有效整合有待進一步提高,力量薄弱問題普遍存在;制度供給的質量與效率有待提升,法律服務專業化、國際化亟待提速等。對于這些問題,需要我們在今后工作中積極采取有效措施加以解決。

二、2022年法治政府建設計劃

2022年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,持續深入學習貫徹習近平法治思想,結合中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋整改,持續深化司法行政領域改革,扎實推進法治政府建設各項工作,為落實習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務,提供更有力的法治保障、更精準的制度供給、更優質的法律服務,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

(一)始終堅持用黨的創新理論凝心鑄魂。全面落實“第一議題”等學習制度,按部署認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神,推動黨史學習教育常態化、長效化,進一步鞏固深化司法行政隊伍黨史學習教育成果。

(二)深化習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動。持續開展舉辦習近平法治思想研討班,深化法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓。細化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單,推動年終述法工作述、考、評、督、責各環節一體貫通。

(三)以高質量法治引領和保障重大戰略實施??v深推進法治建設服務保障粵港澳大灣區建設,強化橫琴、前海兩個合作區法治保障和制度創新。用好廣深“雙城”聯動、“雙核+雙副中心”“灣+帶”等機制,在法治領域精準實施支持政策措施。

(四)充分發揮高質量立法引領導向作用。健全立法工作機制,不斷豐富和拓展“4+X”政府立法工作制度體系。加快推進科技創新、營商環境、公共衛生、生態文明、風險防范等重點領域立法,努力健全廣東治理急需、人民生活期盼的法規制度。

(五)深入推進新時代法治政府建設。全力做好中央依法治國辦法治政府建設督察廣東省情況反饋問題整改和第二批全國法治政府示范創建工作。貫徹落實國家和省重大行政決策程序規定。推動新行政處罰法全面貫徹實施。拓展行政復議體制改革成果,深入實施敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度。

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