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廣東省司法廳關于推進鄉鎮街道綜合行政執法的工作意見(試行)

時間 : 2020-08-06 17:00:44 來源 : 廣東省司法廳
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相關鏈接:《廣東省司法廳關于推進鄉鎮街道綜合行政執法的工作意見(試行)》的政策解讀

粵司辦〔2020〕151號

各地級以上市司法局:

為貫徹落實省委《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》(粵發〔2019〕27號,以下簡稱《意見》)、《中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關于推進鄉鎮街道綜合行政執法工作的通知》(粵法治辦發〔2020〕3號,以下簡稱《通知》),扎實有效地推進全省鄉鎮街道(以下簡稱鎮街)綜合行政執法工作,制定工作意見如下:

一、扎實做好改革準備工作

推進鎮街綜合行政執法是貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和重要指示批示精神,深化鄉鎮街道體制改革、完善基層治理體系的重大部署。各地要切實提高鎮街綜合行政執法工作的重要性、艱巨性和復雜性的認識,早謀劃早準備,采取堅決行動,不折不扣地把各項任務安排落到實處。

(一)加強隊伍建設

1.明確職能定位。按照省委部署要求,各地黨委依法治縣(市、區)辦(以下簡稱黨委依法治縣辦)負責履行鎮街綜合行政執法的“一統籌四統一”職責,即統籌縣級人民政府所屬行政執法部門(以下簡稱“縣級行政執法部門”)的行政執法工作,負責組織實施對鎮街綜合行政執法工作的統一部署、統一培訓、統一指導、統一監督;綜合行政執法專業性業務由相關部門配合。各地級以上市、縣(市、區)司法局要做好職權依法下放等工作,組織應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺(以下簡稱行政執法“兩平臺”)。

2.確保新增編制到位。目前省委編辦擬向各地級以上市分配下達執法編制,強調原則上要用于充實鄉鎮街道行政執法力量,并充分考慮綜合執法協調統籌機構工作力量所需。各地級以上市黨委依法治市辦要積極主動加強與市委編辦的協調溝通,按任務需要用足分配指標。各地黨委依法治縣辦要積極向本級黨委請示匯報,在本地執法編制下達后,加強與組織部門、機構編制部門的溝通,推動相關人員編制盡快到位;按照具備法學專業背景或者兩年以上法律工作經歷的標準,配備本單位新進人員,開展崗前培訓,確保人員配備符合統籌協調鎮街綜合行政執法工作的要求。

3.強化業務學習。各地要抓緊組織學習中辦、國辦《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》,以及省委《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》等政策文件,掌握有關深化鄉鎮街道行政體制改革、推進綜合行政執法的政策要求及相關法律依據,為履行好鎮街綜合行政執法統籌協調工作職責打好業務基礎。

(二)加快制度建設

1.制定統籌制度。各地黨委依法治縣辦會同縣級行政執法部門制定綜合行政執法統籌制度,明確重大問題調查研究、跨部門跨鎮街執法聯動協作、案件移送管轄、案件通報、綜合行政執法重大事項報告等工作規范。

2.建立會商機制。各地黨委依法治縣辦會同縣級行政執法部門建立綜合行政執法工作會商機制,搭建溝通協調、研究解決問題的平臺。

(三)推進落實司法所重點任務

1.完善體制機制。深入貫徹《意見》精神,按照中央、司法部、省委、省政府關于加強司法所建設的工作要求,進一步規范司法所體制機制,充分發揮司法所在基層治理體系和治理能力現代化中的作用。繼續鞏固發揮好司法所以縣(市、區)司法局管理為主的體制優勢。

2.健全工作制度。根據新時代司法所職責要求,完善司法所工作職責,整合司法所法律服務資源,規范司法所工作流程,制定工作標準。

3.落實保障措施。積極向黨委政府爭取人力、財力、物力支持,配齊、配強司法所人員隊伍,推動司法所“三個明顯”(明顯窄小、明顯破舊、明顯影響執法形象)等問題得到有效解決。

二、依法啟動鎮街綜合行政執法

根據《意見》下放給鎮街實施行政執法權的方式中,相對集中行政處罰權是最主要方式,地方性法規授權和依法委托作為補充方式,由各地根據實際情況進行。省政府出臺《廣東省人民政府關于鄉鎮街道綜合執法的公告》(以下簡稱《公告》),授權鎮街以自身名義行使相關領域縣級行政處罰權及其相關的行政檢查權、行政強制措施權。

(一)規范啟動鎮街綜合行政執法

1.梳理執法事項目錄。地級以上市司法局應當根據市人民政府分工安排,積極推動并配合市委編辦、市政府辦公室或者市政務服務統籌管理機構盡快根據《公告》明確實行綜合行政執法的鎮街名單,梳理、確定調整實施的執法事項目錄,并以市政府公告形式公布。事項目錄要根據省政務服務事項目錄管理系統記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法類權力事項制定。

2.確定啟動時間。各地級以上市人民政府關于鎮街名單、調整實施執法事項的公告發布后,各縣(市、區)提請本級政府確定鎮街綜合行政執法的統一啟動的時間,并以政府公告形式公布周知。

(二)規范其他放權方式審核

1.授權下放審核重點。各地級以上市需通過本市地方性法規授權下放的,司法局應當重點審核:屬于《公告》確定的職權范圍之外的;該行政執法事項由本市地方性法規、政府規章在地方立法權限內設定的。

2.委托實施審核重點。需將其他縣級行政執法權委托實施的,司法局應當重點審核:擬下放的行政執法事項是否屬于《公告》確定的職權范圍之外的;以本市地方性法規或者政府規章形式作出委托,屬于立法權限的;對經省政府認定的具備一定人口規模和經濟實力的特大鎮,可以依照《廣東省縣鎮事權改革若干規定(試行)》第十二條第二款規定委托執法。

三、切實履行統籌協調職責

鎮街綜合行政執法工作正式啟動后,各地黨委依法治縣辦要在本級黨委的領導下,切實履行統籌協調職責,會同縣級行政執法部門加強對鎮街綜合行政執法工作的部署、培訓、指導、監督,確保改革措施落實到位??h(市、區)司法局要配合做好相關具體工作。

(一)加強對鎮街綜合行政執法工作的統一部署

1.工作重點。按照上級改革部署,布置推進鎮街綜合行政執法工作主要任務。圍繞黨委政府中心工作以及人民群眾反映熱點難點問題,牽頭明確綜合行政執法年度重點工作安排。協調有關縣級行政執法部門和鎮街開展專項執法行動,以及跨鎮街的綜合行政執法工作。

2.工作方式。制定推進鎮街綜合行政執法工作具體方案,有力有序推動落實改革任務。將推進鎮街綜合行政執法體制改革工作列入全面依法治縣(市、區)年度工作要點,明確具體任務,落實責任分工。會同相關縣級行政執法部門制定本地區綜合行政執法年度計劃,分解落實年度重點工作,印發各鎮街執行。

3.縣級行政執法部門業務部署。配合有關部門理順黨委依法治縣辦與縣級行政執法部門的權責關系??h級行政執法部門負責對接上級對口主管部門,對上級主管部門及本部門部署涉及綜合行政執法的業務工作,會同黨委依法治縣辦研究部署、推動落實。

(二)加強對鎮街綜合行政執法的統一培訓

1.工作重點。一是政治素質培訓。進一步強化鎮街綜合行政執法工作人員的政治意識,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是綜合法律知識培訓。重點加強行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟、國家賠償等綜合法律知識學習培訓,使行政執法人員具備與崗位履職相適應的綜合法律知識。三是專業技能培訓。會同縣級行政執法部門,結合各專業法律法規規章及相關的執法標準,按照“一隊多能、一崗多能、一人多能”要求,組織業務培訓。四是執法信息化培訓。加強上線應用行政執法“兩平臺”培訓工作,組織開展綜合行政執法與現代科技相適應的學習培訓,提升執法數字化、精細化、智慧化水平。

2.培訓安排。各地黨委依法治縣辦會同縣級行政執法部門統籌組織各種培訓,實現對鎮街綜合行政執法人員培訓的全覆蓋:一是年度培訓。對所有鎮街綜合行政執法人員,每年組織一次年度綜合行政執法培訓。二是崗前培訓。對新進鎮街綜合行政執法人員,及時組織崗前綜合行政執法培訓。各縣級人民政府行政執法部門根據上級部署需要組織鄉鎮綜合行政執法人員進行業務培訓的,報黨委依法治縣辦統籌安排。

3.培訓形式。省委依法治省辦、各地級以上市黨委依法治市辦將鎮街綜合行政執法工作納入依法治省、市培訓內容,在各地黨委依法治縣辦培訓一批骨干。各地黨委依法治縣辦要采取集中辦班、分批輪訓、網絡教學、學院培育、崗位練兵等多種培訓形式,建立培訓長效機制,形成培訓—考核—上崗的閉環培訓模式。

(三)加強對鎮街綜合行政執法工作的統一指導

1.工作重點。協調解決鎮街提出的綜合行政執法重要問題、重大事項,提出處理意見。協調鎮街之間、鎮街與縣級行政執法部門之間的執法爭議。推進綜合行政執法規范化建設。

2.工作方式。組織貫徹落實《通知》,及時總結推廣有效做法經驗,指導各地研究解決工作中存在的問題。協調縣級行政執法部門和鎮街綜合行政執法機構的相關工作。加強綜合行政執法機構的日常工作指導,推動鎮街建立健全綜合行政執法運行體制機制。

3.縣級行政執法部門業務指導。推動建立鎮街與縣級行政執法部門之間協調配合機制,明確縣級行政執法部門在各自職責范圍內加強對鎮街綜合行政執法的業務指導,指導鎮街解決專業性執法問題。鎮街就業務工作可以直接請示上級行政主管部門。

(四)加強對鎮街綜合行政執法工作的統一監督

1.工作重點。各鎮街、有關縣級行政執法部門落實綜合行政執法改革任務的情況。各鎮街推動依法行政、加強法治政府建設工作情況。各鎮街、有關縣級行政執法部門執行綜合行政執法年度工作計劃情況。

2.工作形式。省委依法治省辦、各地級以上市黨委依法治市辦將鎮街綜合行政執法工作情況納入法治建設年度考核內容和法治政府建設全面督察內容,推動將工作落實到各地區各部門。各地黨委依法治縣辦推動將鎮街綜合行政執法工作情況納入縣級黨委、政府對鄉鎮街道的考核,推動鎮街履職盡責。落實行政執法責任制,暢通監督渠道,推動執法人員依法履職。

3.縣級行政執法部門業務監督??h級行政執法部門在各自職責范圍內加強對鎮街綜合行政執法的業務監督,及時對鎮街綜合行政執法違法行為提出整改意見。

四、組織應用行政執法“兩平臺”

根據省委、省政府部署,實行綜合行政執法改革的鎮街要同步上線應用行政執法“兩平臺”,力爭2021年實現省、市、縣(市、區)、鎮街四級行政執法主體全面應用,移動辦案全覆蓋。

(一)推進省市一體化建設

1.部署應用。行政執法“兩平臺”軟件應用版本由省統一開發,采取省級主平臺和市級分平臺相結合的部署方式。各地級以上市司法局會同有關部門牽頭,在充分考慮本地行政執法信息化現狀,結合政務云平臺、大數據中心等建設情況的基礎上,確定部署方式。珠三角地區可采用部署市級分平臺的方式,其他地市可以根據實際情況,選擇部署市級平臺或者選擇省級主平臺。

2.完善保障措施。推動各級財政部門、政務服務統籌管理機構,加大對行政執法“兩平臺”建設運維經費保障力度。協調各地級以上市政務服務統籌管理機構推進數據共享工作。

(二)組織上線應用

1.開通賬戶。由各地級以上市司法局協調同級政務服務統籌管理機構,在廣東省政務服務網開設鎮街賬戶。指導各鎮街在省政務服務目錄管理系統認領行政檢查、行政處罰、行政強制三類職權事項。

2.申請公共支撐能力。組織各鎮街填寫組織機構和人員信息資料,提交給各級政務服務統籌機構開通統一身份認證帳號。指導各鎮街向政務服務統籌機構提交電子印章申請。

3.完成系統初始化配置。協調行政執法“兩平臺”技術支撐團隊完成鎮街綜合行政執法單位用戶同步、權限配置、單位數據初始化及系統驗證工作。

4.上線培訓并正式啟用。由各級司法行政部門會同有關部門按照《關于印發廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設實施方案(2020-2021年)的通知》(粵司辦〔2020〕116號)要求,牽頭組織本地區的上線培訓工作,技術支撐團隊做好培訓的服務工作。完成培訓后,盡快組織鎮街正式啟用行政執法“兩平臺”。

五、嚴格規范行政執法

按照黨的十九屆四中全會關于“進一步整合行政執法隊伍,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,推動執法重心下移,提高行政執法能力水平”“嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度”等要求,推進嚴格規范公正文明執法,營造法治化營商環境。

(一)加強行政執法人員資格管理

1.組織考試。按照《廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試管理辦法》,組織鎮街參加廣東省行政執法綜合法律知識網上考試。

2.嚴格證件核發。嚴格按照《廣東省<行政執法證>管理辦法》,執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。嚴禁使用輔助人員執法。

(二)推動統一綜合行政執法文書和標識

1.統一規范行政執法文字記錄。推動鎮街使用省司法廳牽頭制定的《廣東省行政執法流程和執法文書范本(2020年版本)》。

2.統一綜合行政執法標識。綜合行政執法隊伍的統一著裝及標志,目前司法部正牽頭制定。待國家標準出臺后,指導各鎮街綜合行政執法機構使用統一的名稱標識。

(三)推動全面落實行政執法“三項制度”

1.行政執法公示制度。一是為鎮街在廣東省行政執法信息公示平臺開設單位帳戶。二是指導鎮街按照《廣東省行政執法公示辦法(試行)》和《廣東省司法廳關于開展行政執法公示工作的通知》、《廣東省司法廳關于印發行政執法公示工作指引(二)的通知》,在廣東省行政執法信息公示平臺公開事前信息和事后信息。三是指導鎮街嚴格規范行政執法事中公示,主動公示身份信息、執法窗口崗位信息和當事人權利義務信息。

2.行政執法全過程記錄制度。指導綜合行政執法人員按照《廣東省行政執法全過程記錄辦法(試行)》,通過文字記錄、音像記錄等方式,對行政執法進行全過程記錄。指導各鎮街出臺行政執法音像記錄清單,并對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,進行音像記錄。對查封、扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,進行全過程音像記錄。

3.重大行政執法決定法制審核制度。指導鎮街出臺重大行政執法決定法制審核清單,督促綜合行政執法機構作出重大行政執法決定前,按照本單位重大行政執法決定法制審核清單范圍進行法制審核。未經法制審核或者審核不通過的,鎮街不得作出執法決定。

(四)推動完善行政執法規范制度

1.行政檢查規范。認真貫徹落實《廣東省行政檢查辦法》。推動建立健全“綜合查一次”制度,嚴格規范綜合行政執法機構行政檢查行為,避免對檢查對象重復檢查。

2.行政執法自由裁量權規則。指導鎮街按照《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》,對行政處罰權進行細化、量化,依法規范綜合行政執法自由裁量權。

3.執法風險防控機制。按照《廣東省司法廳關于加強行政執法風險防范工作的指導意見》,推動建立健全鎮街綜合行政執法風險防控機制,將風險評估設定為重大行政執法案件辦理的必經程序,對可能引發的不穩定因素,要逐級上報,及時化解矛盾糾紛。

4.執法用語規范。推動參照《廣東省司法行政機關行政執法規范用語指引(試行)》研究制定綜合行政執法規范用語,提高公正文明執法水平。

(五)健全監督約束機制

1.行政執法監督。各級司法行政部門在本級政府領導下,依照《廣東省行政執法監督條例》對綜合行政執法工作開展行政執法監督,依法糾正違法或者不當的行政執法行為,落實行政執法責任制和責任追究制。

2.行政執法案卷評查??h級司法局按照《廣東省行政執法案卷評查辦法》《廣東省行政執法案卷評查標準》,開展鎮街綜合行政執法案卷評查,加強行政執法監督。

六、進一步發揮司法所職能作用

推進鎮街綜合行政執法工作,對加快鎮街建設法治政府提出了新的更高要求。司法所是促進鎮街黨委政府依法決策、依法行政的重要力量,必須積極改革創新,全面提升司法所履職能力。

(一)主動履行新增職能

1.法治政府建設。加強對鎮街法治政府建設任務落實的統籌協調、組織實施、督促落實等工作,充分發揮司法所在鎮街依法行政中的推手作用。

2.政府法律事務。承擔鎮街法律顧問工作,代理鎮街行政復議案件、行政應訴事務及行政裁決工作。對鎮街作出重大決策措施進行合法性審查,重點審核決策事項是否符合法定權限,決策草案的形成是否履行相關法定程序,決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。在合法性審查過程中,組織外聘法律顧問、公職律師提出法律意見。

3.促進法治。承擔基層立法民意征集工作,廣泛收集群眾立法建議和意見,負責基層立法聯系點推薦和意見征詢、協助調研、法規規章實施情況反饋等日常聯系工作。協助開展人民陪審員選任工作。承擔行政復議宣傳咨詢點服務工作。

(二)全面履行法定職能

1.調解調處。指導轄區內人民調解、行業性專業性調解、行政調解工作,參與調處重大疑難復雜糾紛。

2.依法治理。組織開展基層普法與依法治理工作,指導推動基層法治文化建設。

3.社區矯正。根據《社區矯正法》第九條第二款規定,司法所根據社區矯正機構的委托,承擔社區矯正相關工作。

4.安置幫教。協調相關部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作。

5.法律援助。受法律援助機構委托受理法律援助申請并進行初審。

6.公共法律服務。指導監督基層法律服務所、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(社區)公共法律服務工作室工作。開展法律咨詢服務,提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業務需求指引。指導監督一村(社區)一法律顧問工作。

7.其他。完成法律法規賦予和縣(市、區)司法局交辦的其他工作。

廣東省司法廳

2020年8月4日

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