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省委政法委 省法院 省司法廳 省民政廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳關于印發《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》的通知

時間 : 2019-10-08 16:02:53 來源 : 廣東省司法廳
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相關鏈接:《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》政策解讀

 

粵司〔2019〕258號

各地級以上市黨委政法委、中級人民法院、司法局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局:

《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》已經2019年9月16日省委全面深化改革委員會第五次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

 

中共廣東省委政法委員會        廣東省高級人民法院

廣東省司法廳               廣東省民政廳

廣東省財政廳         廣東省人力資源和社會保障廳

              2019年9月29日

 

 

關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨的十八屆四中全會關于發展人民調解員隊伍的決策部署,根據中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部聯合印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》精神,結合我省實際,現就加強我省人民調解員隊伍建設提出如下實施意見。

一、加強人民調解員的政治建設

(一)強化政治思想建設。組織廣大人民調解員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強人民調解員職業道德、法治理念和社會主義核心價值觀教育,增強社會責任感和職業榮譽感。

(二)強化黨的建設。具備條件的人民調解委員會應單獨建立黨組織,落實基層黨建工作制度,發揮戰斗堡壘作用。

(三)強化紀律作風建設。教育引導人民調解員嚴格遵守法律法規和工作紀律,樹立廉潔自律良好形象。人民調解委員會及其設立單位、縣級以上司法行政部門,應公布接受投訴人民調解員違紀違法行為的信息渠道;在接到有關對人民調解員的意見、建議和投訴后,應區別情況及時處理。

二、明確人民調解員的職責任務

(四)認真履行新時代人民調解員職責。積極參與矛盾糾紛排查化解工作,認真做好工作情況報告,善于運用信息化技術做好糾紛登記、數據統計、案例選報和文書檔案管理等工作。做好法治宣傳教育工作,注重通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策,提高公民法治意識。發現違法犯罪以及影響社會穩定和治安秩序的苗頭隱患,及時報告轄區公安機關。自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業務指導,嚴格遵守人民調解委員會制度規定,積極參加各項政治學習和業務培訓。認真完成司法行政部門和人民調解委員會交辦的其他工作任務。

三、規范人民調解員的選聘程序

(五)嚴格人民調解員選任條件。人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任,既可以兼職,也可以專職。人民調解員應由公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。鎮街人民調解委員會調解員一般應具有高中以上學歷,行業性、專業性人民調解委員會調解員一般應具有大專以上學歷,并具有相關行業、專業知識或工作經驗。

(六)依法推選人民調解委員會委員。村居人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產生。鎮街人民調解委員會委員由行政區域內村居民委員會、有關單位、社會團體、其他組織推選產生。企業事業單位人民調解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生。行業性、專業性人民調解委員會委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產生。

(七)明確人民調解委員會委員任期。村居人民調解委員會和企業事業單位人民調解委員會委員每屆任期三年,鎮街人民調解委員會和行業性、專業性人民調解委員會委員每屆任期三至五年,任期屆滿應及時改選,可連選連任。任期屆滿的原人民調解委員會主任應向推選單位報告工作,聽取意見。人民調解委員會委員的基本信息、聯系方式,應由人民調解委員會或司法行政部門向社會公布。

(八)切實做好人民調解員選任工作。人民調解委員會按照“專兼結合,優化隊伍結構”的原則,結合實際需要,聘任專兼職人民調解員,并頒發聘書。注重從德高望重的人士中選聘人民調解員,選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、專家學者、社會工作者等社會專業人士,以及退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員,不斷提升人民調解員專業化水平。

(九)積極發展專職人民調解員隊伍。各地司法行政部門可結合轄區實際情況,爭取地方黨委政府支持,采取政府購買服務、設立公益性崗位等方式,為人民調解委員會增加專職人民調解員。

(十)明確專職人民調解員配備基本標準。鎮街人民調解委員會應配備2名以上專職人民調解員,廣州等珠三角地區應配備不少于3名專職人民調解員;人口多、矛盾糾紛多、調解任務重的地方適當增加配備專職人民調解員。有條件的村居和企事業單位人民調解委員會應配備1名以上專職人民調解員。派駐有關單位和部門的人民調解工作室應配備2名以上專職人民調解員。行業性、專業性人民調解委員會應配備3名以上專職人民調解員。

(十一)做好專職人民調解員選聘工作。鎮街、村居專職人民調解員選聘工作,主要由縣級司法行政部門負責,同級人力資源和社會保障等部門協同配合。行業性、專業性人民調解委員會專職人民調解員選聘工作,在相關行業主管部門、設立單位和司法行政部門的指導下,根據實際情況和需要組織開展。

四、加強人民調解員的規范管理

(十二)健全管理制度。人民調解委員會應建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度,加強對人民調解員的日常管理。根據人民調解員工作實績、遵守紀律、職業道德和出勤表現等履職情況,建立人民調解員崗位責任和績效評價制度,完善評價指標體系。

(十三)建立名冊制度。各級司法行政部門應當建立人民調解員名冊。村居人民調解員的基礎信息,由村居人民調解委員會報鎮街司法所;鎮街人民調解員的基礎信息,由鎮街司法所報縣級司法行政部門。企業事業單位和行業性、專業性人民調解組織人民調解員的基礎信息,報縣級司法行政部門??h級司法行政部門應充分應用好廣東省人民調解信息管理系統,及時錄入、更新在冊人民調解員基礎信息,確保數據真實完整準確。

(十四)建立公示制度??h級及以上司法行政部門應定期匯總人民調解員基礎信息,及時向社會公開并通報人民法院,方便當事人選擇和監督。

(十五)建立持證上崗制度。司法行政部門應向人民調解員配發人民調解員證。人民調解員在調解糾紛過程中,應佩戴全國統一的人民調解員徽章,持掛人民調解員證。人民調解員證樣式由省司法廳負責設計,地級以上市司法行政部門負責統一制作本轄區人民調解員證,縣級或者不設區的地級市司法行政部門負責本轄區人民調解員證的具體發放、登記造冊、回收處理等管理事宜。

(十六)建立等級評定制度。根據人民調解員的專業知識儲備情況、調解糾紛數量、調解糾紛的難易程度、調解成功率、協議履行率、群眾滿意率等,將人民調解員劃分為不同等級的人民調解員。將人民調解員的等級與其績效、待遇掛鉤。人民調解員等級標準由省司法廳制定。

(十七)完善退出機制。人民調解員調解民間糾紛,應堅持原則、明法析理、主持公道。對違反法律法規規定的人民調解員,由其所在的人民調解委員會、推選或者聘任單位、司法行政部門根據其實際情況給予相應處理。

五、抓好人民調解員的業務培訓

(十八)加強培訓經費保障。人民調解員培訓經費應列入同級財政預算。

(十九)明確培訓責任。按照分級負責、以縣級為主的原則,加大對人民調解員的培訓力度??h級司法行政部門主要負責轄區內人民調解委員會主任、骨干調解員的崗前培訓和年度培訓,指導和組織司法所培訓轄區內人民調解員;地級以上市司法行政部門主要負責轄區內大中型企業、鎮街和行業性、專業性人民調解委員會主任、骨干調解員的崗前培訓和年度培訓;省司法廳負責制定全省人民調解員培訓規劃,組織人民調解員骨干示范培訓,建立培訓師資庫。司法行政部門應積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專職人民調解員等作為培訓師資力量,提高培訓質量和水平。

(二十)強化培訓指導。人民法院應積極支持司法行政部門開展人民調解員培訓,每年選派有經驗的法官參加調解業務指導培訓?;鶎尤嗣穹ㄔ焊鶕嘘P規定和審判工作實際需要,應積極吸納人民調解委員會進入人民法院特邀調解組織名冊,通過委派調解、委托調解、加強司法確認工作等形式,加大對人民調解員業務培訓力度。

(二十一)豐富培訓內容。司法行政部門、人民調解協會應根據本地和行業、專業領域矛盾糾紛特點設置培訓課程,重點開展社會形勢、法律政策、職業道德、專業知識、調解技能和信息化應用等方面的培訓。

(二十二)創新培訓形式和載體。依托有條件的高校建立人民調解培訓基地,開發人民調解員培訓課程,建立完善人民調解員培訓質量評估體系。開展多層次、多樣化的人民調解員業務培訓,提高培訓的針對性、實效性。建立完善人民調解員網絡培訓平臺,推動信息技術與人民調解員培訓深度融合。

六、引導社會力量參與調解工作

(二十三)發動社會力量。切實發揮村居民小組長、樓棟長、網格員的積極作用,推動在村居民小組、樓棟(院落)等建立糾紛信息員隊伍,幫助了解社情民意,排查發現矛盾糾紛線索隱患。發展調解志愿者隊伍,邀請“兩代表一委員”“五老人員”、專家學者、專業技術人員、城鄉社區工作者、大學生村官等參與矛盾糾紛化解。

(二十四)統籌系統資源。充分發揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、法律援助工作者等資源優勢,形成化解矛盾糾紛工作合力。積極推薦符合條件的人民調解員擔任人民陪審員,逐步提高人民調解員所占比例。

(二十五)建立調解和咨詢專家庫??h級以上司法行政部門根據調解糾紛需要設立調解和咨詢專家庫,吸收法學、心理學、金融保險等相關行業、專業領域的專業人員擔任專家。專家負責向人民調解委員會提供專家咨詢意見和調解建議,并以“特邀調解員”身份參與矛盾糾紛調解工作。專家庫的設立單位應將專家的基本情況向社會公示。

七、強化人民調解員的保障落實

(二十六)落實政府購買服務等保障。司法行政部門應會同有關部門,做好政府購買人民調解服務工作,完善購買方式和程序;通過報紙、網絡等途徑,每年向社會公開本部門人民調解經費使用情況。人民調解委員會設立單位和相關行業主管部門,應依法為人民調解員開展工作提供辦公條件和必要的工作經費。民政部門應積極培育人民調解協會、相關行業協會等社會組織,鼓勵其聘請專職人民調解員,積極參與承接政府購買人民調解服務。

(二十七)落實人民調解員待遇。地方財政根據當地經濟社會發展水平和財力狀況,安排人民調解員補貼經費。建立“以案定補”制度,人民調解員補貼經費的安排和發放,應考慮人民調解員調解糾紛的數量、質量、難易程度、社會影響大小以及調解的規范化程度,補貼標準由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定。明令禁止兼職取酬的人員,不得領取人民調解員補貼。

(二十八)落實人民調解員撫恤政策。司法行政部門應及時了解掌握人民調解員需要救助的情況,協調落實相關政策待遇。探索多種資金渠道,為在調解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調解員或其親屬提供幫扶。

(二十九)加強人民調解員人身保護。司法行政部門和人民調解協會應會同公安機關等有關部門采取措施依法保護人民調解員合法權益。鼓勵人民調解委員會設立單位和人民調解協會等,探索建立人民調解員人身保障機制,為人民調解員購買人身意外傷害保險等。探索將購買人身意外傷害保險經費納入財政資金預算。

(三十)推動人民調解員納入社會工作專業人才隊伍。司法行政部門應結合本地實際,會同有關部門將從事“糾紛調解”人員作為社會工作專業人才,制定具體措施。

八、加強對人民調解員隊伍建設的組織領導

(三十一)強化組織實施。各級黨委政法委、人民法院、司法行政部門、民政部門、財政部門、人力資源和社會保障部門,應高度重視人民調解員隊伍建設,將其納入黨委政府提升社會治理能力、推進平安建設和法治建設的總體部署。

(三十二)落實部門職責。各級黨委政法委應將人民調解員隊伍建設納入綜治工作(平安建設)考核評價體系。人民法院應加強業務指導,提高人民調解工作水平。司法行政部門負責指導人民調解工作,健全完善相關制度,提高人民調解員隊伍管理水平。財政部門按照法律法規及相關文件要求,落實財政保障,會同司法行政部門確定經費保障標準,建立動態調整機制。民政部門應對符合條件的人民調解員落實相關社會救助和撫恤政策,會同人力資源和社會保障部門把符合條件的人民調解員納入社會工作專業人才培養和職業水平評價體系。人民調解協會應發揮行業指導作用,積極做好人民調解員的教育培訓、典型宣傳、權益維護等工作。各行業主管部門應加強協調與配合,共同做好人民調解工作。

(三十三)加強表彰宣傳。各級司法行政部門應加大對人民調解員的表彰宣傳力度,增強人民調解員的職業榮譽感和自豪感,為人民調解員開展工作創造良好社會氛圍。

各地要結合實際,抓好本實施意見的貫徹落實。

 

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省委政法委 省法院 省司法廳 省民政廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳關于印發《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》的通知.doc



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