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關于《廣東省法律援助補貼辦法》的解讀

時間 : 2021-12-20 17:19:05 來源 : 廣東省司法廳
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    相關鏈接:廣東省司法廳廣東省財政廳關于印發《廣東省法律援助補貼辦法》的通知


為進一步規范和明確我省法律援助補貼標準,根據《中華人民共和國法律援助法》等法律法規和《司法部 財政部印發〈關于完善法律援助補貼標準的指導意見〉的通知》等有關規定,結合我省實際,省司法廳和省財政廳聯合制定了《關于印發〈廣東省法律援助補貼辦法〉的通知》(粵司規〔2021〕3號,下簡稱《補貼辦法》),并將于2022年1月1日起施行。

  一、《補貼辦法》制定的背景和必要性

  2005年,省司法廳、省財政廳聯合印發《廣東省支付法律援助事項補貼暫行辦法》(粵司〔2005〕265號),明確了我省法律援助事項補貼標準,為落實法律援助政府責任、推動我省法律援助工作可持續發展起到非常積極的作用。但該辦法自2006年正式實施沿用至今已有十余年,隨著我省經濟社會的高速發展,相關補貼標準已越來越不適應新形勢的需要,甚至難以平衡法律援助事項承辦人員實際支付的成本費用,已影響到我省法律援助工作的健康發展。

  2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善法律援助制度的意見》,明確提出要“按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則,完善法律援助經費保障體制,明確經費使用范圍和保障標準,確保經費保障水平適應辦案工作需要”“適當提高辦案補貼標準并及時足額支付”“建立動態調整機制,根據律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調整補貼標準”。2019年,司法部、財政部印發《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》(司發通〔2019〕27號),明確了法律援助補貼標準的構成和制定原則。2021年8月20日,《中華人民共和國法律援助法》經十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過,并將于2022年1月1日起施行。按照《中華人民共和國法律援助法》的精神,法律援助補貼的標準,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門,根據當地經濟發展水平和法律援助的服務類型、承辦成本、基本勞務費用等確定,并實行動態調整。據此,省司法廳和省財政廳共同制定了《補貼辦法》,并規定其為我省的最低標準。

  二、《補貼辦法》制定的依據

  《中華人民共和國法律援助法》第五十二條規定,法律援助補貼的標準,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門,根據當地經濟發展水平和法律援助的服務類型、承辦成本、基本勞務費用等確定,并實行動態調整。

  《法律援助條例》(國務院令第385號)第三條規定,法律援助是政府的責任,縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作,為法律援助提供財政支持,保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。第二十四條規定,法律援助辦案補貼的標準由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門,根據當地經濟發展水平,參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定,并可以根據需要調整。

  《廣東省法律援助條例》第四十三條規定,省司法行政部門會同省財政部門根據本省經濟發展水平,參考辦理各類法律援助事項的成本、基本勞務費用等因素制定辦理法律援助事項補貼標準,并根據需要適時調整。地級以上市、縣(市、區)可以根據本地經濟發展水平,在省制定的補貼標準的基礎上適當提高。

  司法部、財政部印發《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》(司發通〔2019〕27號)中要求,法律援助補貼標準是核定法律援助經費的重要依據,由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門會同同級財政部門,或者授權市、縣級人民政府司法行政部門會同同級財政部門,結合當地經濟社會發展水平,根據承辦法律援助事項直接費用、基本勞務費用等因素確定。

  三、《補貼辦法》的內容

  《補貼辦法》共計25條,主要明確了法律援助補貼的定義、范圍、計算方式、各類型法律援助事項具體補貼標準、特殊情形處理及有關補貼標準的配套工作要求。

  其中,第一、二、三條規定了法律援助補貼制定的依據、定義和范圍;

  第四、五條規定了法律援助補貼的計算方法;

  第六條至第十四條規定各類法律援助事項的具體補貼標準;

  第十五條規定撤銷案件、疑難案件、特別復雜案件等特殊情形的補貼計算方式;

  第十六至第二十二條規定了補貼動態調整機制、補貼支付要求、不予支付補貼的情形、公職人員不得領取補貼、補貼與質量掛鉤、全省標準和地方標準的關系等內容;

  第二十三至二十五條規定了辦法的適用、解釋、實施日期、有效期和相關文件廢止以及過渡期處理方式。


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