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《廣東省司法廳關于推進鄉鎮街道綜合行政執法的工作意見(試行)》的政策解讀

時間 : 2020-08-24 20:38:25 來源 : 廣東省司法廳
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廣東省司法廳8月4日印發《廣東省司法廳關于推進鄉鎮街道綜合行政執法的工作意見(試行)》(下稱《意見》)?,F將《意見》有關內容解讀如下:

一、出臺背景是什么?

2019年12月31日,中共廣東省委印發《關于深化鄉鎮街道體制改革完善基層治理體系的意見》(粵發〔2019〕27號),對我省進一步深化鄉鎮街道體制改革、完善基層治理體系作出部署。2020年7月31日省委全面依法治省辦印發《關于推進鄉鎮街道綜合行政執法工作的通知》,明確鎮街綜合行政執法改革的基本要求及主要任務。根據這次改革的任務分工,司法行政系統主要任務有三項:一是牽頭做好相關行政執法權的法律銜接工作,確保改革依法推進。二是全面依法治縣(市、區)委員會辦公室統籌縣級各部門的行政執法工作,負責組織實施對鄉鎮街道綜合行政執法工作的統一部署、統一培訓、統一指導、統一監督等。三是以建設廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺(以下簡稱“兩平臺”)為依托,整合鄉鎮街道各類業務系統和資源,建立一體化的綜合指揮平臺和黨群政務服務平臺,確保執法數據縱向和橫向互聯互通,為鄉鎮街道綜合執法提供支撐。為此,省司法廳印發《意見》,以指導全省司法行政系統切實履職盡責,推進鄉鎮街道綜合行政執法這項改革任務落地落實。

二、依法啟動鎮街綜合執法需把握的要點是什么?

(一)法律依據。一是《行政處罰法》第十六條;二是《行政強制法》第十七條第二款;三是《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號);四是中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》。

(二)放權方式。中央《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》規定:“整合現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權,以鄉鎮和街道名義開展執法工作,并接受有關縣級主管部門的業務指導和監督,逐步實現基層一支隊伍管執法?!睘榇?,此次下放給鎮街實施行政執法權的方式中,相對集中行政處罰權是最主要的方式,地方性法規授權和依法委托可作為補充方式。通過相對集中行使行政處罰權,鄉鎮街道可以以自身名義開展執法工作,有效解決“權責不一致”問題。

(三)放權程序。一是省政府依法作出授權決定。根據《行政處罰法》和國發〔2002〕17號文件,2020年8月1日廣東省人民政府發布《關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》(粵府函〔2020〕136號),就相關領域的縣級行政處罰權調整由鎮街實施事宜進行依法授權。二是梳理并公布放權目錄。省政府《公告》頒布后,由各地級以上市政府組織梳理、確定調整由鎮街實施的行政執法事項目錄,并以市政府公告形式公布。事項目錄要根據省政務服務事項目錄管理系統記載的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執法類權力事項制定。三是確定啟動時間。各地級以上市人民政府關于鎮街名單、調整實施執法事項的公告發布后,由各縣(市、區)政府確定鎮街綜合行政執法的統一啟動的時間,并以政府公告形式公布周知。四是正式實施執法工作。鄉鎮街道執法人員持省人民政府統一制發的《廣東省人民政府行政執法證》執法,嚴格依照法定程序履行職責。

三、黨委依法治縣(市、區)辦如何加強對鎮街綜合行政執法工作“四統一”?

黨委依法治縣(市、區)辦統籌縣級各部門的行政執法工作,負責組織實施對鎮街綜合行政執法工作的統一部署、統一培訓、統一指導、統一監督等。這是新形勢下賦予黨委依法治縣(市、區)辦的新職能、新任務,對進一步深化鄉鎮街道體制改革、完善基層治理體系,推進治理體系和治理能力現代化有著重大意義。

一是加強對鎮街綜合行政執法工作的統一部署。將推進鎮街綜合行政執法體制改革工作列入全面依法治縣(市、區)年度工作要點,明確具體任務,落實責任分工。會同相關縣級行政執法部門制定本地區綜合行政執法年度計劃,分解落實年度重點工作,印發各鎮街執行。

二是加強對鎮街綜合行政執法工作的統一培訓。黨委依法治縣(市、區)辦會同縣級行政執法部門統籌組織年度培訓、崗前培訓等,實現對鎮街綜合行政執法人員培訓的全覆蓋。各縣級行政執法部門根據上級部署需要組織鎮街綜合行政執法人員進行業務培訓的,報黨委依法治縣(市、區)辦統籌安排。

三是加強對鎮街綜合行政執法工作的統一指導。協調縣級行政執法部門和鎮街綜合行政執法機構的相關工作。加強綜合行政執法機構的日常工作指導,推動鎮街建立健全綜合行政執法運行體制機制。

四是加強對鎮街綜合行政執法工作的統一監督。推動將鎮街綜合行政執法工作情況納入縣級黨委、政府對鄉鎮街道的考核,推動鎮街履職盡責。落實行政執法責任制,暢通監督渠道,推動執法人員依法履職。

四、黨委依法治縣(市、區)辦如何在推進鎮街綜合行政執法中與縣級部門形成工作合力?

一是要制定統籌制度。黨委依法治縣(市、區)辦會同縣級人民政府所屬行政執法部門(以下簡稱縣級行政執法部門)制定綜合行政執法統籌制度,明確重大問題調查研究、案件移送管轄、案件通報、綜合行政執法重大事項報告等工作規范。

二是要建立會商機制。黨委依法治縣(市、區)辦會同縣級行政執法部門建立綜合行政執法工作會商機制,搭建溝通協調、研究解決問題的平臺。

三是要嚴格落實省政府關于鎮街綜合行政執法的公告要求。相關縣級行政處罰權調整由鎮街行使后,跨行政區域的案件和縣級人民政府及其行政執法部門認為有較大影響的案件,仍由縣級行政執法部門負責查處。鎮街與縣級行政執法部門對行政處罰案件管轄權存在爭議的,由縣級人民政府協調決定。

四是要縣級行政執法部門配合做好綜合執法專業性業務??h級行政執法部門在各自職責范圍內加強對鄉鎮街道綜合行政執法的業務指導,指導鎮街解決專業性執法問題。

五、深化鎮街綜合行政執法體制改革對司法所職能有什么新變化?

新形勢下,司法所是促進鎮街黨委政府依法決策、依法行政的重要力量,承擔著法治政府建設、政府法律事務、促進法治等重要職能,在推動形成職責明確、依法行政的基層政府治理體系中發揮著愈加重要的作用。主要職責有十項:1.法治政府建設。加強對鎮街法治政府建設任務落實的統籌協調、組織實施、督促落實等工作,充分發揮司法所在鎮街依法行政中的推手作用。2.政府法律事務。承擔鎮街法律顧問工作,代理鎮街行政復議案件、行政應訴事務及行政裁決工作。對鎮街作出重大決策措施進行合法性審查,重點審核決策事項是否符合法定權限,決策草案的形成是否履行相關法定程序,決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。在合法性審查過程中,組織外聘法律顧問、公職律師提出法律意見。3.促進法治。承擔基層立法民意征集工作,廣泛收集群眾立法建議和意見,負責基層立法聯系點推薦和意見征詢、協助調研、法規規章實施情況反饋等日常聯系工作。協助開展人民陪審員選任工作。承擔行政復議宣傳咨詢點服務工作。4.調解調處。指導轄區內人民調解、行業性專業性調解、行政調解工作,參與調處重大疑難復雜糾紛。5.依法治理。組織開展基層普法與依法治理工作,指導推動基層法治文化建設。6.社區矯正。根據《社區矯正法》第九條第二款規定,司法所根據社區矯正機構的委托,承擔社區矯正相關工作。7.安置幫教。協調相關部門和單位組織開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作。8.法律援助。受法律援助機構委托受理法律援助申請并進行初審。9.公共法律服務。指導監督基層法律服務所、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站、村(社區)公共法律服務工作室工作。開展法律咨詢服務,提供律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律業務需求指引。指導監督一村(社區)一法律顧問工作。10.其他。完成法律法規賦予和縣(市、區)司法局交辦的其他工作。

六、“兩平臺”如何為鎮街綜合執法提供支撐?

“兩平臺”是中央《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》部署的任務。根據省委、省政府部署要求,由省司法廳牽頭會同省政務數據局組織建設和推動,重點推動實現行政檢查、行政處罰、行政強制三種執法行為的執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上查詢,2020年要在各地級以上市、實行綜合行政執法鎮街全面推行,目標是2021年實現全省四級政府全面應用,移動執法全覆蓋。

“兩平臺”依托“數字政府”云平臺規劃設計,按政務服務一體化決策部署統一建設,全面推行移動執法,數據與PC端同步,做到執法現場和辦公場所的工作融合,實現各層級、各系統執法業務協同。同時,“兩平臺”充分利用了我省“數字政府”改革建設的公共支撐能力和數據信息資源,對接了法人庫、人口庫、證照庫等多種數據資源,為一線執法人員賦能和減負,如執法人員通過掃描營業執照,即可獲取法人基本信息,無需手動錄入,實現快速出擊、科學取證。同時,調用了電子印章、電子簽名等多種公共支撐能力,實現全過程網上辦案和無紙化辦案,切實提高一線執法效率。下一步,我省將按計劃加快“兩平臺”全面推廣應用步伐,著力以行政執法信息化、智能化推動我省治理體系和治理能力現代化。


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