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廣東省司法廳關于《廣東省司法廳關于香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營試行辦法(2019年修訂)》的解讀

時間 : 2019-07-08 10:19:28 來源 : 廣東省司法廳
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相關鏈接:廣東省司法廳關于印發《廣東省司法廳關于香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營試行辦法(2019年修訂)》的通知

 

為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點的工作要求,進一步加強粵港澳律師業合作,根據《司法部關于同意在廣東省開展內地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯營試點工作的批復》(司復〔2014〕2號)和前期調研情況,我處對《廣東省司法廳關于香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營試行辦法(2018年修訂)》進行了修改,現將新修訂的《廣東省司法廳關于香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營試行辦法(2019年修訂)》(以下簡稱《試行辦法》(2019年修訂))解讀如下:

一、主要修訂的內容

此次修訂共對五個方面的規定作了修改。具體如下:

(一)第五條第(一)項修改為:“符合下列條件的香港、澳門律師事務所,可以申請聯營……根據香港、澳門法律登記設立,且總部位于香港或者澳門?!?/span>

依據:避免外國,特別是英美律師事務所以已在香港、澳門本地化的分所名義與內地律師事務所進行合伙聯營,明確只有總部設在香港、澳門的律師事務所才符合設立合伙聯營律師所的資格條件,據此修改。

(二)第六條第(二)項修改為:“符合下列條件的內地律師事務所,可以申請聯營……有20名以上執業律師”。

依據:為推動聯營律師事務所復制推廣,鼓勵更多內地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯營,經司法部同意,在現有基礎上適當降低合伙聯營律師事務所內地方的門檻,據此修改。

(三)第八條第一款修改為:“合伙聯營各方的出資額合計不得少于人民幣500萬元,出資方式由聯營各方協商確定。聯營的香港、澳門一方為一家律師事務所的,其出資比例不得高于49%;為多家律師事務的,各方出資比例均應當低于內地律師事務所的出資比例”。

依據:根據2019年1月司法部與香港律政司簽署會談紀要,為確保有關鼓勵港澳中小型律師事務所與內地律師事務所合伙聯營的政策落地,經司法部同意,在現有基礎上相應降低合伙聯營律師事務所的準入門檻,取消合伙聯營律師事務所港澳方出資最低比例30%的限制,據此修改。

(四)第二十條修改為:“聯營律師事務所可以受理、承辦民商事訴訟、非訴訟法律事務以及行政訴訟法律事務,不得受理、承辦涉及內地法律適用的刑事訴訟法律事務”。

依據:根據2019年1月司法部與香港律政司簽署會談紀要中明確有關內地與香港合伙聯營律師事務所的開放措施,除適用于廣東自貿試驗區外,也適用于整個廣東省,據此修改。

(五)第二十六條第一款修改為:“聯營律師事務所根據業務需要,可以聘用律師。聘用內地律師的,既可以以聯營內地一方律師事務所名義聘用,并作為其派駐律師,也可以以聯營律師事務所本所名義聘用內地律師;聘用香港、澳門或者外國律師的,既可以以聯營香港、澳門一方的律師事務所名義聘用,并作為其派駐律師,也可以以聯營律師事務所可以本所名義聘用港澳律師?!?/span>

其余涉及到的第九、十五、二十一、二十二、三十三、三十五、三十六條等條款表述也作相應修改。

依據:進一步加強聯營律師事務所對法律人才的吸引力,根據2019年1月司法部與香港律政司簽署會談紀要中明確有關內地與香港合伙聯營律師事務所的開放措施,除適用于廣東自貿試驗區外,也適用于整個廣東省。據此修改。

二、《試行辦法(2019年修訂)》的主要內容解析

1.修訂《試行辦法》的背景和意義是什么?

今年2月,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,明確提出要“深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點”。為貫徹落實中央對港澳工作的部署和要求,深化落實CEPA對港澳服務業開放措施,我廳根據2019年1月司法部與香港律政司簽署的會談紀要內容和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點的工作要求,通過多種渠道調研收集粵港澳律師事務所合伙聯營試點工作中出現的新情況新問題,對開展合伙聯營的區域范圍、申請合伙聯營所的門檻條件和自主招聘內地律師等問題進行了認真研究,對原《試行辦法》進行再次修訂,形成了《廣東省司法廳關于香港特別行政區和澳門特別行政區律師事務所與內地律師事務所在廣東省實行合伙聯營試行辦法(2019年修訂)》,2019年8月1日起實施。

2.合伙聯營的基本方式和參與合伙聯營的內地和港澳律師事務所條件分別是什么?

《試行辦法》參照中外(港澳臺)服務業合資、合伙、聯營的做法,借鑒國外開放本國律所與外國律所合營的有益經驗,由符合條件的內地律師事務所與香港或澳門律師事務所在廣東省實行合伙型聯營。即由一家或者多家香港或者澳門律師事務所與一家內地律師事務所,按照本辦法規定和各方協議約定的權利和義務,在廣東省內組建合伙型聯營律師事務所,以聯營律師事務所的名義對外提供法律服務,承擔法律責任。

聯營律師事務所采取特殊的普通合伙形式設立,以減輕聯營各方的執業風險,促進聯營律師事務所的規?;l展。它與合同聯營最大的不同之處在于,合伙聯營屬于實體聯營,以自己的名義對外承接業務,獨立承擔責任,在內部管理和業務拓展方面具有更大的自主權。

此次修訂,對香港、澳門律師事務所參與合伙聯營的條件作進一步明確,符合下列條件的香港、澳門律師事務所,可以申請聯營:1.根據香港、澳門法律登記設立,且總部位于香港或者澳門;2.在香港、澳門從事法律服務經營滿5年;3.有3名以上執業律師,合伙人或者負責人須是在香港、澳門注冊的執業律師;4.能夠辦理香港、澳門法律事務以及中國內地以外獲準律師執業的其他國家和地區的法律事務;5.申請聯營前3年內本所未受過香港、澳門律師監管機構處罰,駐內地代表機構未受過內地監管部門處罰。

考慮到為了推動聯營律師事務所復制推廣,鼓勵更多內地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯營,在現有基礎上,此次修訂適當降低合伙聯營律師事務所內地方的門檻。參與聯營的內地律師事務所的條件為:1.成立5年以上的合伙律師事務所;2.有20名以上執業律師;3.本所設在廣東省內或設在其他省、自治區、直轄市但已在廣東省內設立分所;4.申請聯營前3年內本所及設在廣東省的分所未受過行政處罰和行業處分。

3.《試行辦法》修訂后申請設立合伙聯營律師事務所的條件、材料和辦理程序是怎樣的?

根據《試行辦法》(2019年修訂)的規定,相應降低合伙聯營律師事務所的準入門檻,取消合伙聯營律師事務所港澳方出資最低比例30%的限制。申請設立合伙聯營律師事務所基本條件為:1.合伙聯營各方的出資額合計不得少于人民幣500萬元,出資方式由聯營各方協商確定。聯營的香港、澳門一方為一家律師事務所的,其出資比例不得高于49%;為多家律師事務所的,各方出資比例均應當低于內地律師事務所的出資比例。2.合伙聯營律師事務所的律師數量合計不得少于10人。3.聯營各方派駐律師的執業經歷不得少于3年,且派駐前2年內未受過行政處罰或者行業處分?!?.具有自己的名稱、住所。5.具有合伙聯營協議和聯營律師事務所的章程。

關于出資方式,按照部頒規章對特殊的普通合伙律師事務所設立條件的規定和當前廣東企業登記制度改革的要求,對聯營律師事務所出資可實行認繳制。但在申請聯營時各方實際出資不得少于認繳額的30%,其余應在聯營獲準后三年內繳齊。關于住所地址,允許內地和港澳律師事務所分別將其在設立地設立的分所或代表處作為各自投入實行合伙聯營,在聯營獲準后,原設在設立地的代表機構或分所應當予以注銷。

設立合伙聯營律師事務所的材料:1.合伙聯營申請書;2.合伙聯營協議;3.聯營律師事務所章程;4.聯營各方的律師事務所符合本辦法規定條件的有效證明文件;5.合伙聯營律師事務所的律師名單及其符合本辦法規定條件的有效證明文件,各方認可的聯營負責人名單及其執業經歷證明;6.聯營各方認繳出資的證明文件,聯營住所的證明文件。

申請合伙聯營,應當向設立地的地市司法局提出申請,設立地的地市司法局應當自收到申請合伙聯營材料之日起20日內提出審核意見,上報廣東省司法廳。廣東省司法廳在收到市司法局上報的申請材料后20日內,根據本辦法的規定進行審查,選擇最符合條件的對象,對合伙聯營申請作出準予聯營或者不準予聯營的決定,并通知申請人。20日內不能做出決定的,經本行政機關負責人批準,可以延長10日,并將延長期限的理由告知申請人。對準予聯營的,由廣東省司法廳向其頒發聯營律師事務所執業許可證。聯營律師事務所的香港、澳門律師,由廣東省司法廳制作頒發合伙聯營律師事務所港澳律師工作證;聯營律師事務所的內地律師,由廣東省司法廳頒發律師執業證。聯營律師事務所內地一方派駐律師的,廣東省司法廳參照分所派駐律師管理方式為其換發律師執業證。

4.《試行辦法》修訂后,合伙聯營律師事務所的業務范圍、派駐律師的執業規則、聯營律師事務所的內部管理分別是怎樣的?

此次修訂明確了有關內地與香港合伙聯營律師事務所的開放措施,除適用于廣東自貿試驗區外,也適用于整個廣東省。根據我國國情,參照國外經驗,《試行辦法》(2019年修訂)規定合伙聯營律師事務所可以受理、承辦民商事訴訟、非訴訟法律事務以及行政訴訟法律事務,不得受理、承辦涉及內地法律適用的刑事訴訟法律事務。同時,規定內地律師的執業范圍,執行《律師法》和《律師執業管理辦法》的規定;香港、澳門一方派駐律師及聘用的香港、澳門律師的執業范圍,執行《香港、澳門特別行政區律師事務所駐內地代表機構管理辦法》的規定,不得承辦內地法律事務。

聯營律師事務所以本所名義統一受理業務。對屬于內地法律事務的,由內地律師辦理;屬于香港、澳門或者外國法律事務的,由香港、澳門派駐的律師或者聘用的港澳律師辦理;對其中既有涉及內地法律適用、又有涉及香港、澳門或者外國法律適用的法律事務,由本所律師按各自執業范圍分工協作辦理;對于涉外法律事務,特別是涉及國際條約、國際慣例適用的法律事務,由本所律師合作辦理。

聯營律師事務所各方派駐律師及聘用的律師,與參與聯營的各方律師事務所律師不得在同一民商事訴訟或者非訴訟法律事務中同時為有利益沖突的當事人擔任代理人或者提供法律服務。

聯營律師事務所根據業務需要,可以聘用律師。聘用內地律師的,既可以以聯營內地一方律師事務所名義聘用,并作為其派駐律師,也可以以聯營律師事務所本所名義聘用內地律師;聘用香港、澳門或者外國律師的,既可以以聯營香港、澳門一方的律師事務所名義聘用,并作為其派駐律師,也可以以聯營律師事務所本所名義聘用港澳律師。

5.聯營律師事務所的職業責任保險和賠償責任機制是怎樣的?

答:為保障聯營律師事務所的責任承擔能力,分清聯營各方的責任承擔范圍,《試行辦法》規定聯營律師事務所采取特殊普通合伙形式設立,其設立資產為人民幣500萬元,聯營律師事務所及本所律師因執業違法或過錯給當事人造成損失的,應當按照特殊普通合伙的法定責任機制以及合伙聯營協議約定的方式對其債務承擔責任。同時規定,聯營律師事務所應當建立律師職業責任保險制度??梢砸月摖I律師事務所名義在內地統一購買律師職業責任保險,也可以以所內律師名義購買職業責任保險,但香港、澳門律師事務所或律師在香港、澳門購買的職業責任保險承保的范圍須涵蓋其律師在內地的執業活動。

6.對聯營律師事務所實施監督管理的安排是怎樣的?

答:總的要求是兩地律師事務所實行合伙聯營,從事法律服務活動,應當遵守內地的法律、法規和規章,恪守律師職業道德和執業紀律,不得損害國家安全、社會秩序和公共利益,接受內地司法行政機關和律師協會的監督、指導。具體而言,由廣東省司法廳依照《試行辦法》的規定對合伙聯營工作進行監督和管理,聯營律師事務所所在地的地市司法局對聯營律師事務所的執業活動實施日常監管,市律師協會在廣東省律師協會的指導下對聯營律師事務所及其律師的執業活動實施行業管理。聯營律師事務所中的內地律師,應當加入設立地市律師協會。聯營律師事務所中的香港、澳門派駐律師及聘用的港澳律師,要以港澳、外籍律師會員身份加入設立地市律師協會,參與律師協會的活動,接受行業管理,享有的會員權利、應履行的會員義務按境外會員管理。具體辦法由廣東省律師協會作出規定。

聯營律師事務所存在執業違法違規行為或內部管理問題的,由設立地的地市司法局或者廣東省司法廳責令其改正;情節嚴重的,依據《律師法》和《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》的規定給予相應的行政處罰。對內地律師的違法行為,依據《律師法》和《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》的規定給予處罰;對香港、澳門一方派駐律師及聘用港澳律師的違法行為,依據《香港、澳門特別行政區律師事務所駐內地代表機構管理辦法》的規定進行處理。聯營律師事務所的律師有違反律師職業道德和執業紀律行為的,由設立地的市律師協會給予相應的行業處分;對香港、澳門一方派駐的律師或聘用的港澳律師,也可以建議香港、澳門律師行業組織給予相應的處罰。

另外,聯營律師事務所應當每年接受內地司法行政機關的年度檢查考核,所內律師接受當地律師協會的年度考核。

《試行辦法》中規定的相關期限以工作日計算,不含法定節假日。


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