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關于《廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院 廣東省公安廳 廣東省國家安全廳 廣東省司法廳關于開展法律援助值班律師工作的實施意見》的解讀

時間 : 2018-10-22 10:12:33 來源 : 廣東省司法廳
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相關鏈接:廣東省高級人民法院  廣東省人民檢察院 廣東省公安廳 廣東省國家安全廳 廣東省司法廳關于開展法律援助值班律師工作的實施意見

 

根據《中華人民共和國刑事訴訟法》《最高人民法院最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部關于開展法律援助值班律師工作的意見》(司發通〔2017〕84號)等法律法規和其它有關規定,廣東省高級人民法院、廣東省人民檢察院、廣東省公安廳、廣東省國家安全廳、廣東省司法廳結合廣東省刑事訴訟工作實際,聯合制定了《關于開展法律援助值班律師工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),該意見將于2018年12月1日起正式施行。

一、《實施意見》的出臺背景

2017年8月21日兩高三部聯合印發《關于開展法律援助值班律師工作的意見》,對開展法律援助值班律師工作作出了頂層設計和部署安排。2017年12月6日,省法院、省檢察院、省公安廳、省安全廳、省司法廳聯合轉發了該通知。為貫徹落實法律援助值班律師工作,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革,充分發揮法律援助值班律師的職能作用,加強人權司法保障,促進司法公正,我們研究制定了本《實施意見》?!秾嵤┮庖姟愤M一步細化了《關于開展法律援助值班律師工作的意見》中相對原則的規定,規范了相關程序,有利于有效解決實踐中存在的難點和有爭議的問題,增加可操作性,對于鞏固和完善我省刑事法律援助工作發展的新成果具有十分重要的現實意義。

二、《實施意見》的主要內容

(一)明確規定法律援助值班律師的工作職責

《實施意見》第八條明確規定了法律援助值班律師應當依法履行下列工作職責:

1.解答法律咨詢;

2.引導和幫助犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬申請法律援助,轉交申請材料;

3.在認罪認罰從寬制度改革試點中,為自愿認罪認罰的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨詢、程序選擇、申請變更強制措施等法律幫助,對檢察機關定罪量刑建議提出意見,犯罪嫌疑人、被告人簽署認罪認罰具結書應當有值班律師在場;

4.對刑訊逼供、非法取證情形代理申訴、控告;

5.承辦法律援助機構交辦的其他任務。

《實施意見》第九條至第十二條還分別針對上述五項工作職責,結合我省刑事訴訟法律援助工作實際,又進一步進行細化,便于法律援助值班律師依法履行工作職責。

(二)明確規定法律援助值班律師制度的運行機制

1.在法律援助工作站建設方面,《實施意見》第二條、第三條明確規定了法律援助機構應當在人民法院、看守所設立法律援助工作站,根據工作需要,可以在人民檢察院設立法律援助工作站;并統一工作的名稱分別為“XXX法律援助處駐人民法院工作站”、“XXX法律援助處駐看守所工作站”、“XXX法律援助處駐人民檢察院工作站”?!秾嵤┮庖姟返谄邨l還明確規定“法律援助工作站應當懸掛統一標牌,設立指引標識。法律援助工作站應當公示法律幫助和法律援助條件、值班律師工作職責及當日值班律師基本信息、申請法律援助程序等,放置法律援助機構提供的法律援助格式文書、法律援助宣傳資料”,為犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬獲得法律幫助提供便利。

2.在法律援助值班律師選任方面,《實施意見》第五條明確規定,法律援助機構綜合社會律師、法律援助機構律師、公職律師事務所律師的政治素質、職業道德水準、業務能力、執業年限等確定法律援助值班律師人選,建立法律援助值班律師名冊。有條件的地方可以組建法律援助值班律師庫。    對于律師資源短缺的地區,司法行政機關應當根據律師資源和刑事法律援助需求等,統籌調配律師資源,探索建立政府購買值班律師服務機制,保障法律援助值班律師工作正常有序開展。

3.在法律援助值班律師值班方式方面,《實施意見》第一條規定了法律援助機構通過設立法律援助工作站派駐值班律師或及時安排值班律師等形式提供法律幫助。為高效地利用律師資源,《實施意見》第六條明確規定,法律援助機構應當會同人民法院、人民檢察院、看守所合理確定值班律師的工作時間和工作方式。律師值班可以相對固定專人或者輪流值班,在律師資源短缺地區可以探索采用現場值班和電話、網絡、視頻值班相結合的方式。

(三)明確規定法律援助值班律師的工作要求

《實施意見》第二十九條明確規定,社會律師、法律援助機構律師、公職律師事務所律師應當接受法律援助機構的安排提供值班律師服務?!秾嵤┮庖姟返诙臈l、第二十五條對提供法律幫助過程中犯罪嫌疑人、刑事被告人申請法律援助以及表示認罪認罰的情形,對值班律師也提出了相應的工作要求。其中,犯罪嫌疑人、刑事被告人向值班律師表示申請法律援助的,值班律師應當協助其填寫《法律援助申請表》、《法律援助申請人家庭經濟狀況申報表》;犯罪嫌疑人、刑事被告人向值班律師表示自愿認罪認罰的,值班律師應當立即通知看守所相關人員,由看守所出具《犯罪嫌疑人(被告人)自愿認罪認罰通知書》并通知辦案機關。

此外,《實施意見》第十九條明確規定,法律援助值班律師在法律援助工作站提供現場法律幫助服務的,應當持律師執業證(律師工作證),實行掛牌上崗?!秾嵤┮庖姟返谌畻l明確規定,值班律師應當遵守相關法律規定、職業道德、執業紀律,不得誤導當事人訴訟行為,嚴禁收受財物,嚴禁利用值班便利招攬案源、介紹律師有償服務及其它違反值班律師工作紀律的行為。值班律師應當依法保守工作中知曉的國家秘密、商業秘密。值班律師對法律幫助中知悉的犯罪嫌疑人、刑事被告人和其他人不愿意泄露的有關情況和信息,應當予以保密,但犯罪嫌疑人、刑事被告人或者其他人準備或者正在實施危害國家安全、公共安全以及嚴重危害他人人身安全的犯罪事實和信息除外。值班律師違反前款規定的,依照律師法及法律援助相關法律法規、規定處理。

(四)明確規定相關部門的監督管理職責

《實施意見》第二十七條、第三十一條、第三十二條明確了司法行政機關、法律援助機構和律師協會的監督管理職責。一是司法行政機關應當加強對值班律師提供法律幫助服務的日常監督管理,不斷提升值班律師服務質量水平;對值班律師在提供法律幫助中違反職業道德和執業紀律的行為依法依規處理,涉嫌犯罪的移送有關部門依法追究刑事責任。二是法律援助機構應當及時統計匯總犯罪嫌疑人、刑事被告人涉嫌或被指控罪名、簡要案情、咨詢意見等信息;依法及時向值班律師支付補貼;加強對法律援助值班律師工作的業務指導,組織開展對值班律師職責、服務內容、執業紀律、刑事訴訟法律知識方面的業務培訓,向律師協會通報法律援助值班律師履責情況等。三是律師協會應當將法律援助值班律師履責情況納入律師執業年度考核及律師誠信服務記錄。

(五)明確規定法律援助機構與辦案單位的協調配合

《實施意見》就法律援助機構加強與辦案機關的協調配合作出了明確規定:一是明確辦案機關告知職責?!秾嵤┮庖姟返谑鍡l規定,人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法告知犯罪嫌疑人、刑事被告人有權委托辯護人、申請法律援助以及獲得值班律師法律幫助;屬于應當為犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律援助情形的,應當告知其將依法通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。同時《實施意見》第十六條還規定犯罪嫌疑人、刑事被告人及其近親屬提出法律幫助請求的,人民法院、人民檢察院、公安機關應當通知值班律師為其提供法律幫助。二是明確辦案機關為值班律師工作提供必要便利?!秾嵤┮庖姟返谒臈l規定,人民法院、人民檢察院、看守所應當為值班律師開展工作提供工作場所,配備桌椅、電話、電腦等必要的辦公設施,保障值班律師依法履行職責。有條件的單位,應當提供值班律師工作室,同時為值班律師提供停車、就餐等便利。三是明確法律援助機構相關職責?!秾嵤┮庖姟返谄邨l規定,法律援助機構應當將派駐的值班律師名冊、安排的值班律師名單或人員信息送交或告知人民法院、人民檢察院、公安機關及看守所;《實施意見》第三十一條規定,法律援助機構應當采取定期征求人民法院、人民檢察院、公安機關及看守所意見,回訪當事人等措施,了解值班律師履責情況,建立獎懲淘汰機制,對值班律師實行動態化管理。四是加強工作機制建設?!秾嵤┮庖姟返谌龡l規定,人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當建立刑事法律援助工作聯席會議制度,定期溝通法律援助值班律師工作情況。

(六)制定法律幫助相關格式文書

根據我省法律援助工作實際,《實施意見》文后附上了《法律幫助通知書》、《法律幫助函》、《法律幫助復函》、《法律幫助公函》等格式文書,并明確各種格式文書的適用情形,增加可操作性,便于該項工作的貫徹執行。

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