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2021年全省司法行政工作總結

時間 : 2022-03-21 17:48:27 來源 : 廣東省司法廳
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  2021年,全省司法行政系統全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神,凝心聚力落實省委省政府“1+1+9”工作部署,立足完整準確全面貫徹新發展理念、打造新發展格局戰略支點,奮力推動廣東依法治省和司法行政工作高質量發展,為助推我省“十四五”實現良好開局提供了有力法治保障。

  一、堅持政治統領黨建引領,政治忠誠和組織力不斷強化

  旗幟鮮明講政治抓政治。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制、司法部堅決做到“兩個維護”七項制度機制,健全廳黨委工作規則、廳黨委會議議事規則等制度,召開廳黨委會52次,第一時間傳達學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神,列“第一議題”59項、政治要件臺賬62件,進一步完善動態管理、跟蹤問效等政治要件閉環落實機制。尤其是將總書記關心關注的建設法治體系、深化改革開放、統籌發展安全、堅持法治為民等,作為捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的生動實踐,全年立項督辦上級重點工作任務364項,在司法部相關工作會議上做經驗交流13次,有力推動總書記和黨中央決策部署在我省司法行政系統落地落實。

  深入開展黨史學習教育。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記“七一”重要講話精神等,作為黨史學習教育的重要內容;“千名書記講千堂黨課”覆蓋全系統各級黨組織;全系統開展黨史學習宣傳、革命傳統教育等6萬場次,推出“我為群眾辦實事”具體舉措3500余項;黨史學習教育經驗做法被上級部門和各級媒體轉載256篇次,有力推動學黨史、悟思想、辦實事、開新局。

  全面加強基層黨組織建設。印發《落實省直機關加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2021-2023年)實施方案的任務清單》,開展基層黨組織規范性文件備案審查試點,印發《關于促進黨建和業務深度融合深化模范機關創建的意見》,持續增強司法行政機關基層黨組織的政治功能和組織力。深入實施律師行業黨建引領發展“四大工程”,穩步擴大公證和司法鑒定行業黨的組織和黨的工作有效覆蓋,印發《關于進一步加強仲裁行業黨建工作的指導意見》,有效提升法律服務行業黨建工作規范化水平。

  持之以恒正風肅紀反腐。制定落實《中共廣東省司法廳委員會全面從嚴治黨主體責任清單》,帶動省直司法行政系統各級黨組織建立健全權力運行監督制約制度239項。堅守政治巡察定位,對6個省直監所黨委開展常規巡察,對1家省直監獄黨委開展巡察“回頭看”,高質量實現對省直監所黨委巡察全覆蓋。

  二、加強法治建設統籌謀劃,依法治省工作邁出堅實步伐

  深入學習貫徹習近平法治思想。提請召開省委全面依法治省工作會議,推動出臺我省貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神的若干舉措;提請召開4次省委全面依法治省委員會會議,首次在會上研究重要立法項目;舉辦習近平法治思想宣講會、座談會、研討班和進修班,全省21個地級以上市全覆蓋召開全面依法治市工作會議、舉辦習近平法治思想研討培訓班,有力推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。

  加強依法治省工作制度設計。提請印發《法治廣東建設規劃(2021-2025年)》《廣東省法治社會建設實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設實施綱要》,構筑起廣東法治建設“一規劃兩綱要”的宏偉藍圖;制定年度全面依法治省工作要點、全省依法行政工作要點,推動出臺《廣東省法治工作重要決定和方案備案工作規定》《關于加強法治鄉村建設的實施意見》,研究制定《關于加強我省涉外法治人才隊伍建設的若干措施》,為推進全面依法治省工作提供了有力制度保障。

  加大法治建設統籌協調力度。組織實施2021年度六件法治為民辦實事項目、八項法治建設改革創新亮點項目,著力解決法治領域突出問題、打造法治建設新樣板;圓滿完成2020年度省級機關依法行政考核、法治廣東建設考評;提請印發《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》,形成持續推進年終“述法”工作、通報法治督察典型經驗做法等常態化機制,有效發揮省委依法治省辦的牽頭抓總、統籌協調作用。

  三、胸懷“國之大者”“省之要者”,法治引領改革作用充分發揮

  縱深推進法治建設服務保障粵港澳大灣區建設。優化粵港澳三地法律部門合作機制,聯合港澳成立大灣區調解工作委員會,發布《粵港澳大灣區調解員資格資歷評審標準》《粵港澳大灣區調解員專業操守最佳準則》;召開三次大灣區律師協會聯席會議,舉辦首次大灣區律師執業考試,出臺《廣東省司法廳關于香港法律執業者和澳門執業律師在粵港澳大灣區內地九市執業管理試行辦法》;召開第四屆大灣區法治建設座談會,推動建設大灣區國際仲裁中心并引入首批7家港澳法律服務機構,舉辦“2021環太律協仲裁日”活動,不斷深化三地法律服務規則銜接、機制對接的“軟聯通”。

  持續加強橫琴、前海兩個合作區法治保障和制度創新。推動出臺《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》,首次制作澳門法律制度匯編,抓緊梳理商請法律法規調整實施、立法變通和立法創新“三張清單”,積極推進《橫琴粵澳深度合作區條例》《前海合作區投資者保護條例》等立法進程;推動建立橫琴珠澳跨境仲裁合作平臺、珠港澳知識產權調解中心、橫琴(珠澳)金融糾紛調解室,在前海舉辦第十一屆中國華南企業法律論壇,推動建設前海深港國際法務區,研究規范境外仲裁機構在前海深港現代服務業合作區設立業務機構,進一步加快構建橫琴、前海特色規則和法律服務生態體系。

  全力支持廣州、深圳深化法治領域“雙城”聯動。提請印發支持深圳建設法治先行示范城市的工作方案,指導深圳實施全國首部個人破產條例,推動深圳成立全國首家商事調解專門協會、全國首家證券仲裁中心和建設中國(深圳)知識產權仲裁中心,支持深圳在全國率先試點“社區矯正法務官”制度;推動出臺《關于將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施的決定》,推動制定《廣東省中新廣州知識城條例》,正式啟用“一帶一路”律師聯盟廣州中心,指導廣州推出全國首個電商直播領域法律糾紛處理指引,有效發揮法治引領廣州、深圳“雙城”聯動效應。

  四、推動立法工作提質增效,良法善治保駕護航亮點凸顯

  加快推進重要領域立法。聚焦營商環境、社會治理、民生保障等重點領域,推動出臺《廣東省社會信用條例》《廣東省人力資源市場條例》、全國首部“三舊”改造省級地方政府規章,推動修訂《廣東省市場監管條例》《廣東省人口與計劃生育條例》,加快推進優化營商環境、知識產權保護、外商投資權益保護、鄉村振興促進等立法項目進程。聚焦數字經濟、大數據等新興領域,推動在全國領先出臺《廣東省數字經濟促進條例》《廣東省公共數據管理辦法》,為鞏固廣東數字經濟規模全國首位的先發優勢提供了制度保障。全年18部地方性法規草案提交省人大常委會審議,14部省政府規章審議通過并公布;各地級以上市政府提請市人大常委會審議地方性法規草案84項,新制定和修訂政府規章65項。

  健全政府立法機制和保障。建立健全立法快速響應、提前介入等工作機制,協助省人大常委會編制年度立法工作計劃,編制省政府年度規章制定計劃。印發《廣東省人民政府立法基層聯系點工作規定》,制定《廣東省人民政府立法協商工作規定》,著力健全政府立法制度體系框架。提請省政府選聘立法咨詢專家48名,全省司法行政系統13人入選廣東省立法工作人才。

  全力做好法規清理等工作。協調推進涉及民法典、新行政處罰法、計劃生育等內容的法規規章規范性文件清理,提請省人大常委會廢止地方性法規5部、修改9部,提請省政府廢止規章12部、修改8部、廢止規范性文件31份;推動各地級以上市廢止法規2部、修改8部,廢止政府規章9部、修改4部;推動省直各部門廢止規范性文件10份、修改24份;推動廢止市、縣、鎮三級政府及其部門規范性文件355份、修改37份。

  五、深入推進法治政府建設,廣東政府治理體系逐步健全

  健全完善法治政府建設推進機制。全力配合中央依法治國辦完成對廣東法治政府建設的實地督察。提請省委召開專題協商座談會,聽取黨外人士對法治政府建設實施綱要的意見建議。高質量完成我省法治政府建設年度報告工作,對全省5605個單位年度報告開展網絡巡查并獲社科院推介,編輯出版《廣東省法治政府建設年度報告白皮書》。深入開展法治政府建設示范創建,推薦4個地區和5個項目申報全國法治政府建設示范創建,編印《廣東省法治政府建設成果集萃(2015-2020年)》。

  積極推動各級政府依法全面履職。推動出臺《廣東省重大行政決策程序規定》。分領域專長提請聘任省政府第二批法律顧問,承辦省政府法律顧問業務639件。審核審查省政府及其部門規范性文件300件、其他文件90件,備案審查地市政府規章規范性文件455件,開通試運行省政府規章規范性文件備案審查系統。推動印發《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》,審核省直部門及各地申請調整的行政處罰、行政檢查、行政強制三類政務服務事項約1.42萬項,推動省直部門對33項證明事項在省市縣三級同步實行告知承諾制。

  深入推進嚴格規范公正文明執法。在全國率先編制《新行政處罰法理解與適用工作指引》,獲司法部全國推廣;在全國率先印發《關于做好〈行政處罰法〉第四十一條貫徹實施工作的指導意見》,全面規范運用電子技術監控手段開展執法的行為;制定《關于推行包容審慎監管防范行政執法“一刀切”的指導意見》,進一步推動執法既有力度又有溫度。推動修訂印發《廣東省行政執法公示辦法等行政執法工作制度》,修訂出臺《廣東省行政執法流程和執法文書范本(2021年版)》。聯合省編辦印發《關于進一步做好鄉鎮街道綜合行政執法有關工作的通知》,指導21個地級以上市、129個縣(市、區)下放鄉鎮(街道)綜合行政執法職權近2萬項。提請印發《關于全面提升行政執法人員素質的行動方案》,全年組織1526場共5.65萬執法人員考試。

  加快推進行政執法信息化建設。深化建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺(以下簡稱“兩平臺”),推動修訂《行政執法事項信息編碼規則》等7項行政執法信息化標準,全省已有2639家執法單位、7.2萬名執法人員上線“兩平臺”辦案,累計辦理案件11.7萬余宗,在全國率先實現省市縣鎮四級應用全覆蓋。依托“粵執法”與“粵商通”平臺,啟用全國首個非現場執法云平臺。

  全面深化行政復議體制改革。提請印發《廣東省行政復議體制改革實施方案》《廣東省人民政府關于縣級以上人民政府統一行使行政復議職責有關事項的通告》,出臺《關于落實行政復議體制改革方案提高辦案質效的指導意見》等3項配套制度,在全國率先實現省、市、縣三級政府統一行使行政復議職責,與上海等地走在全國前列。復議結果轉化為制度成果的做法,獲司法部肯定并全國推介。大力推動落實行政應訴“雙報告”制度,在全國首創將行政行為“一敗再敗”納入法治廣東考評;與廣州鐵路運輸中級法院建立5項聯動溝通機制,約談2020年度不履行行政應訴職責的單位,有力促進行政機關落實行政應訴主體責任。全省全年共辦理行政復議案件3.4萬件,辦理一審行政應訴案件2.4萬件。中山市知識產權糾紛行政裁決示范創建入選全國專利侵權糾紛行政裁決經驗做法。

  六、堅持統籌好發展和安全,助力平安廣東建設成果豐碩

  全力維護社會和諧穩定。圓滿完成建黨100周年安保維穩任務,推動出臺《廣東省平安建設條例》。建立健全平安建設、掃黑除惡、重點人群組常態化運行制度機制。在全國率先基本建立監所重點人群免疫屏障,堅決守住監所疫情“零感染”“零輸出”底線。印發《廣東省人民調解工作規范》,出臺意見推進基層司法行政業務融入綜合網格定分止爭;深入開展基層矛盾糾紛排查化解專項行動,建立人民調解“后半篇文章”工作機制,全省人民調解組織全年調處矛盾糾紛約48.9萬件。在2021年群眾安全感和政法工作滿意度調查中,司法行政工作滿意度獲評93.05分、排名第二。

  深入開展監獄綜合治理。圓滿完成違規違法辦理罪犯“減假暫”案件倒查30年專項排查整治,在全國率先自主研發“減假暫”案件提請資格篩查系統,為全國運用智能化手段推進頑瘴痼疾常治長效作出先行探索。在肇慶監獄完成“區塊鏈+執法監督”試點,實現監獄執法全流程鏈上實時監督。出臺《關于加強和改進罪犯教育改造工作的意見》,印發《廣東省監獄計分考核罪犯工作實施細則》及日常加分扣分標準。13所監獄單位建成綜合服務大廳,全省首個高度戒備監獄會城監獄正式啟用。

  深入貫徹實施社區矯正法。提請召開廣東省社區矯正委員會第一次會議,推動社區矯正委員會實現省市縣三級全覆蓋,設立鎮街社區矯正委員會1253家。聯合公檢法出臺《廣東省社區矯正實施細則》,印發《廣東省提請社區矯正對象減刑工作程序指引》《廣東省社區矯正機構權責清單和社區矯正對象義務清單》等制度。在全國率先開展社區矯正“減假暫”案件專項排查整治,常態化開展暫予監外執行社區矯正對象集中檢查。實施社區矯正“一縣區一品牌”計劃、省級心理矯正項目,組織88個縣(市、區)社區矯正中心開展“開放日”活動。全年開展視頻會見5.8萬余次,參加會見家屬近20萬人次。

  持續提升司法行政戒毒工作水平。全省收治戒毒場所全面完成全國統一戒毒模式建設達標任務,其中省三水所等5個單位獲評全國首批示范所。修訂法治場所建設標準,啟動法治戒毒場所示范創建活動?!盎蹌舆\動戒毒與康復訓練工作體系”入選全國優勢教育戒治項目。省禁毒科普館普法宣傳等2個項目分別被評為全省“誰執法誰普法”創新創先項目、優秀普法項目,全年禁毒戒毒普法宣講覆蓋196.7萬余人次。全省累計建成社區戒毒社區康復指導站179個,實現解戒人員社區銜接全覆蓋。

  七、健全現代法律服務體系,法治為民的滿意度不斷提升

  全面開啟新發展階段全民普法工作。推動出臺我省“八五”普法規劃,深入開展第四個“憲法宣傳周”、“美好生活民法典相伴”主題法治宣傳,實施提升公民法治素養行動計劃,并在第九次全國法治宣傳教育工作會議上做經驗發言。連續第五年組織開展全省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動,我省履職報告評議制度獲全國“八五”普法規劃推廣。舉辦第三屆廣東省法治文化節,我省法治文化節品牌入選第二批“全國普法依法治理創新案例”。組織開展“鄉村振興、法治同行”,全省45個村(社區)獲評第八批“全國民主法治示范村(社區)”。

  積極建設現代公共法律服務體系。推動建立公共法律服務體系建設廳際聯席會議制度,并牽頭組織召開第一次會議。全面完成12348熱線與12345熱線對接,并實現雙號運行。聯合省法院等簽署知識產權協同保護備忘錄、知識產權法律服務合作備忘錄,聯合省檢察院等建立涉案企業合規第三方監督評估機制。聯合省退役軍人事務廳印發《關于開展退役軍人法律服務工作的意見》,聯合省軍區等簽署深化公共法律服務軍地協作備忘錄。廣東法律服務網獲評“2021年度中國最佳公共服務熱線”,全年服務總量超850萬次。

  持續推進律師制度改革創新。依法履行律師行業管理職責,全省執業律師發展至6.1萬名,繼續穩居全國首位;召開廣東省第十二次律師代表大會,修訂《廣東省律師協會章程》并首次增設黨建工作專章,選舉產生新一屆省律協理事會、監事會;聯合省工商聯建立全省律師服務民營企業“千所聯千會”機制,為企業提供“法治體檢”等免費法律服務;印發《深化一村(社區)一法律顧問工作若干措施》,全省村(社區)法律顧問律師全年舉辦法治講座10.8萬余場次,提供法律咨詢超42.5萬人次,直接參與調處矛盾糾紛9100余宗。

  加快公證、司法鑒定和仲裁行業發展步伐。制定《關于深化公證體制機制改革促進公證事業健康發展的實施意見》,印發《關于優化公證服務更好利企便民的實施方案》;調整規范公證服務收費有關政策,推動我省放開公證執業區域限制走在全國前列;配合全國人大常委會,高質量完成對廣東的公證法執法檢查;全省共有公證機構154家、公證員1090名,全年辦理公證案件130余萬件。建立我省司法鑒定工作聯席會議制度,加快我省司法鑒定管理條例立法進程,出臺《關于提高司法鑒定質量和公信力的實施意見》;全省共有司法鑒定機構202家、司法鑒定人2224名,全年辦理司法鑒定案件31萬余件。推動珠海仲裁委員會通過地方立法開展體制機制改革,全省仲裁機構發展至19家、仲裁員約7800名,全年辦結仲裁案件超4.3萬件。

  不斷提升法律援助等工作服務水平。深入學習宣傳貫徹法律援助法,聯合省財政廳印發《廣東省法律援助補貼辦法》,開展法律援助申請市域通辦試點;組織評選全省法律援助工作先進集體40個、先進個人80名,推出我省十大法律援助典型案例,推薦24名律師志愿者參與“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務團”活動;全省法律援助機構全年組織辦理法律援助案件23.6萬宗,受援人超25萬人。組織實施2021年國家統一法律職業資格考試,實現考生居全國首位的主客觀題考試安全順利完成。全省全年抽選人民監督員2392人次,參與檢察院辦案活動461次;全省在任人民陪審員2.3萬名。

  全力推動涉外法律服務業創新發展。推動建立我省涉外法律服務工作聯席會議制度,制定我省《關于推動涉外法律服務業創新發展的行動方案》,發布中國企業“走出去”法律風險管理服務指引,推動上線全球首個APEC成員跨境電商中小微企業商事爭議在線解決平臺,在珠海建成全國首家內地與澳門共建共享的涉外公共法律服務中心。聯合省商務廳開展“以法慧企、粵行越穩”涉外法律服務系列活動。全省共設立粵港澳合伙聯營律師事務所14家,共派駐和聘用港澳律師106名;現有境外律師事務所駐粵代表機構39家,共派駐代表46名;共有11家律師事務所在境外(含港澳)設立分支機構19家。

  八、加大基層基礎保障力度,司法行政事業發展后勁增強

  堅持不懈抓基層打基礎。在全國率先出臺省級司法行政工作發展“十四五”規劃。探索司法所長擔任鎮街首席法律顧問獲司法部肯定,25個司法所、35名個人獲評全國模范司法所、全國司法所模范個人,司法所在基層法治建設中的“小所大作用”不斷顯現。推進省廳指揮中心一體化建設,在全國首創每月視頻巡查督查分析研判報告制度。實施省屬監獄戒毒單位警務保障中心運營模式改革,基本完成省屬監獄企業公司制改革,省直戒毒單位戒毒人員購物全面實行電商供應。廣東司法警官職業學院清遠校區建設穩步推進,刑事執行等四個專業群建設項目獲得省級立項。

  深入推進科技信息化建設。完成政法跨部門大數據辦案平臺“最小化”部署,細化社區矯正19個刑事執行業務協同流程。開展數據治理專項行動。建設司法部法治大數據與智能裝備應用研究重點實驗室,新版公證辦證系統、司法鑒定案件管理系統試運行,新建司法鑒定考試和培訓系統順利完成首次線上考試。學歷公證等4個服務事項實現“跨省通辦、省內通辦”,簽發電子律師執業證2.7萬余張、電子公證書8.8萬余份。省級社區矯正一體化平臺建設啟動,“智慧戒毒人工智能物聯感知平臺”等4個項目獲評全國政法智能化建設“智慧司法創新案例”。

  九、深入開展隊伍教育整頓,打造司法行政鐵軍成效明顯

  扎實開展司法行政隊伍教育整頓。全系統舉辦先進事跡報告會1300余次,選樹先進典型500余人,2名同志被追授全國司法行政系統二級英模,2名同志分別榮獲“平安中國建設先進個人”“全國優秀黨務工作者”,2個單位分別獲評“全國工人先鋒號”“全國五一巾幗標兵崗”,17名干警入選“全國平安之星”“南粵政法英模風采”。建立健全嚴格執行防止干預司法“三個規定”、隊伍思想狀況分析實施意見等制度機制。深入推進“我為基層解難題”活動,推動解決長期困擾基層的重點項目23個。省廳開展隊伍教育整頓相關經驗做法被上級登載31次。全年全系統舉辦各類培訓班1800余期,舉辦廣東司法行政學習講堂6講,培訓干部10萬余人次。


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