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2020年全省司法行政工作總結

時間 : 2021-03-22 15:31:34 來源 : 廣東省司法廳
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2020年以來,全省司法行政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是習近平法治思想為指導,聚焦助力推進國家治理體系和治理能力現代化,助力打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,持續強化“一個統籌、四大職能”布局,在常態化疫情防控條件下,穩步提升司法行政工作現代化水平,取得了新成績,開創了新局面。

一、強化政治統領黨建引領展現新實踐

旗幟鮮明講政治抓政治。嚴格執行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制,堅持落實“第一議題”制度,召開51次廳黨委會議、39次廳疫情防控工作領導小組會議,第一時間傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,列“第一議題”70項、政治要件臺賬70件,進一步完善貫徹落實的工作閉環機制,有力推動總書記重要講話重要指示批示精神、黨中央決策部署在我省司法行政系統不折不扣地貫徹落實。

切實強化戰時黨建工作。兩次發出“戰疫”政治動員令,制定戰時思想政治工作指引和激勵干部擔當作為六項措施,打好基層黨組織建設三年行動計劃收官戰,律師行業黨建引領發展“四大工程”有力推進、“全統領”取得階段性成效,公證行業黨的建設持續加強,進一步增強司法行政基層黨組織的組織力、戰斗力、執行力。

二、堅決阻擊新冠肺炎疫情體現新擔當

堅決扛起疫情防控政治責任。在全國司法行政系統率先制定“一總十分”工作方案和工作指引,實行監所最高等級執勤模式,實施最嚴格封閉管理措施,落實最細致排查防范要求,建立最緊密聯防聯控機制;組織9人援鄂醫療團隊、集結30名女警馳援湖北監獄單位,緊急調配2批防護物品支援湖北;確保全省服刑人員、戒毒人員、社區矯正對象“零感染”“零輸出”,全系統阻擊疫情確保安全穩定取得階段性重要成果。

堅決抓好常態化疫情防控。主動應對疫情形勢變化,因時因勢動態調整防控措施,制定新冠肺炎疫情常態化防控工作總體方案、秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案,推動常態化疫情防控工作落地落實。全省監所緊跟上級疫情防控部署要求,持續動態調整優化完善干警執勤備勤模式,在有效確保監所安全穩定的前提下,進一步提升常態化疫情防控工作水平。

堅決強化疫情防控法治保障。研究制定依法防控疫情切實保障人民群眾生命健康安全的工作方案,提請省委依法治省委印發;在全國率先出臺疫情防控應急行政執法工作指導意見,向社會發布遵守疫情防控有關法律規定的通告;配合省人大常委會,以廣東立法史上最快速度推進依法防疫相關立法;加強我省“雙統籌”政策措施合法性審查,為出臺相關規范性文件和作出相關重大決策提供法律意見39件、合法性審查40余件;組織開展“防控疫情·法治同行”專項法治宣傳行動,出臺19條舉措強化復工復產復商復市法治服務保障,依托廣東法律服務網提供涉疫情公共法律服務10.55萬宗;組建省市兩級24個疫情防控律師法律服務團,開展“進社區進園區進商圈”專項法律服務,為民營企業提供“法治體檢”并出具體檢報告5.8萬份;我省依法防控工作被中央指導組歸納為廣東抗疫“主要經驗”之一。

三、堅持深化改革守正創新實現新突破

持續深化廣東司法行政改革。提請省委深改委印發我省全面深化司法行政改革的實施意見,推進12項年度改革亮點工作,研究制定推進執法司法制約監督體系改革和建設的55項措施,有力推進一批事關人民群眾切身利益的改革措落地落實。

服務保障粵港澳大灣區建設。召開粵港澳大灣區法律部門第二次聯席會議、第四次和第五次粵港澳大灣區律師協會聯席會議,開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作,推動粵港澳大灣區調解平臺建設取得實質性進展,啟用粵港澳大灣區暨“一帶一路”(廣州南沙)法律服務集聚區,推動成立深圳首家粵港澳三地聯營律師所、深圳前海國際商事調解中心,有效發揮法治建設服務保障粵港澳大灣區建設的牽引效應。

支持深圳和廣州“雙城”聯動。印發支持深圳建設先行示范區任務分工方案和支持廣州、深圳特事特辦機制,加快《廣東省深汕特別合作區條例》《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項由廣州、深圳市實施的決定》立法進程,支持深圳探索建立員額檢察官駐點司法所工作機制;以同等力度支持廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”,推動成立“一帶一路”律師聯盟廣州中心、廣州法治化營商環境研究聯盟、廣州國際商貿商事調解中心,有效形成法治建設領域“雙城”聯動效應。

四、開展民法典學習宣傳貫徹開創新局面

營造全社會學習宣傳民法典良好氛圍。部署18項具體舉措和年度6站主題活動,民法典宣傳點亮全省21個地級以上市地標建筑,全國首家民法公園正式開園。組建省市兩級民法典普法宣講團、普法志愿者和公益媒體聯盟隊伍,開展“民法典普法宣傳年”活動;在全國率先成立省級律師行業民法典宣講團,開展宣講活動逾10萬場,不斷掀起學習宣傳民法典新高潮。

發揮國家機關學習宣傳民法典示范作用。推動各級黨委(黨組)中心組學習民法典實現全覆蓋,組織全省202萬余名國家工作人員參加民法典等學法考試;全面開展全省國家機關民法典學習宣傳暨“誰執法誰普法”履職報告評議活動,全年評議省市縣三級國家機關858個;印發省直和中直駐粵國家機關民法典普法責任清單,組織開展全省國家工作人員旁聽民事案件庭審活動,有力推動國家機關帶頭學習宣傳實施民法典。

以貫徹民法典為契機加強法治政府建設。統籌推進涉及民法典的法規規章規范性文件清理,提請修改第一批涉及民法典的地方性法規9部。出臺做好民法典涉及規章和行政規范性文件清理工作指引,提出92個方面的清理重點,共查找出與民法典不一致的規章、行政規范性文件105件,持續推進清理工作。在全國率先出臺貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見、貫徹實施民法典提高制度建設質量的指導意見,打出廣東保障民法典有效實施、加快法治政府建設“組合拳”。制定貫徹實施民法典、提升司法行政工作現代化水平的若干措施,爭做學習遵守維護民法典的表率。

五、加強法治建設統籌協調開啟新篇章

研究部署法治建設領域重點工作。提請省委依法治省委召開第三次、第四次會議,組織召開省委依法治省辦組成人員第二次、第三次會議,研究依法防控疫情等重點工作,印發年度全面依法治省工作要點、全省依法行政工作要點。專門提請召開省委常委會會議、省委依法治省委第五次會議,傳達學習貫徹習近平法治思想;組織召開省委依法治省辦組成人員第四次、第五次會議,印發《關于深入學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神的通知》,召開習近平法治思想宣講會、座談會,有力推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。

健全完善依法治省工作制度機制。形成向省委常委會、省政府黨組會報告法治廣東建設、法治政府建設、行政復議應訴工作等常態化機制。推動制定我省法治工作重要決定和方案備案工作規定、加強法治鄉村建設的實施意見,編制法治廣東建設規劃、廣東省法治政府建設實施綱要、廣東省法治社會建設實施綱要取得初步成果。持續打造廣東述法品牌,圓滿完成黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作。連續四年組織開展法治廣東建設考評,組建我省法治督察人才(專家)庫,進一步健全法治建設考評督察機制。

發揮省委依法治省辦牽頭抓總作用。聚焦解決人民群眾反映強烈的法治領域突出問題,圓滿完成全面依法治省年度八件實事項目,開展省委“深調研”依法治理專題調研。統籌推進鄉鎮(街道)綜合行政執法改革,著力打造職責明確、依法行政的基層政府治理體系。出臺《開展“最大限度減少不必要執法事項”工作指引》,為全省探索可復制可推廣經驗。

六、積極推進行政立法工作取得新進展

高質高效完成年度立法工作任務。協助省人大常委會編制年度立法工作計劃、強化公共衛生法治保障立法修法專項工作計劃,編制省政府年度規章制定計劃。加快推進重點領域立法,《廣東省中醫藥條例》等15部地方性法規草案提交省人大常委會審議,《廣東省耕地質量管理規定》等9部省政府規章審議通過并公布;對《廣東省數字經濟促進條例》等展開立法調研;全年各地級以上市政府提請市人大常委會審議地方性法規草案77項,新制定和修訂政府規章59項。

健全廣東政府立法制度體系框架。修訂出臺省政府規章立項工作規定、法規規章起草工作規定、法規規章審查工作規定、起草審查法規規章聽取意見工作規定等4項政府立法工作制度;印發省政府立法咨詢專家工作規定,有序推進省政府立法咨詢專家選聘推薦工作。

推進法規規章規范性文件清理等工作。統籌推進涉及營商環境、野生動物保護、食品藥品安全等領域的法規專項清理工作,全年提請有權機關廢止地方性法規2部、修改25部,修改省政府規章17部,廢止省政府規范性文件15份。全面完成涉及機構改革的法規規章清理工作,累計修改、廢止法規規章98部。辦理地市政府規章和規范性文件備案登記393件,扎實推進地方政府規章備案審查層級監督試點,向司法部上報14件地市政府規章備案審查報告。

七、持續深化法治政府建設邁上新臺階

統籌提升法治政府建設水平。在全國率先制定法治政府建設年度報告制度工作指引,高標準完成2019年度法治政府建設全面督察和法治政府建設情況報告工作。我省5個地區(項目)獲評第一批全國法治政府建設示范地區和項目,數量與京滬浙并列全國第一。組織開展我省國家級示范地區和項目專題宣傳,順利完成省級法治政府建設示范創建活動專家評審工作。

全力保障各級政府依法行政。穩步推進《廣東省法治政府建設與監督辦法》《廣東省重大行政決策程序規定》立法進程。修訂廣東省行政機關規范性文件管理規定,率先確立規范性文件出臺前“雙審”機制和“七統一”等管理機制,全年辦理省政府規范性文件合法性審核58件、部門規范性文件合法性審查218件。落實政府法律顧問制度,承辦省政府法律顧問業務708件,涉及財政資金3419.34億元。

持續深化行政執法體制改革。在全國率先出臺行政檢查辦法、首發加強行政執法風險防范工作指導意見,印發55宗行政執法典型案例。在全國率先全面建立行政檢察和行政執法監督協調聯動機制。修訂行政執法“三項制度”配套規范,統一規范行政執法流程、文書及用語。加快建設并推廣應用全省統一的行政執法“兩平臺”,上線應用執法單位達448家;規范行政執法監督信息數據元,開發上線“粵執法”移動辦案系統,實現執法業務協同。穩步推進行政復議體制改革,進一步優化省政府本級行政復議與應訴案件處理程序,在全國率先建立行政機關負責人出庭應訴報告及敗訴案件報告制度;全省全年辦理行政復議案件2.8萬件,辦理一審行政應訴案件1.9萬件,引導全省約八成行政爭議進入行政復議程序,其中約八成通過復議得到有效化解。推動出臺全國首部行政裁決領域地方政府規章,我省行政裁決示范創建工作走在全國前列。

八、堅決維護社會和諧穩定彰顯新作為

全面深化監獄工作體制機制改革。扎實推進全省監獄“制度落實年”活動,惠州、肇慶監獄通過“廣東省規范化示范監獄”創建驗收,有效提升監獄治理效能。制定監獄辦理“減、假、暫”等六大配套工作指引,28個監獄單位完成刑務辦案中心建設。加快推進分級分類建設,高、低度戒備監獄(監區)和出入監監獄試點常態運行。3所監獄區域中心醫院建成使用,累計25所監獄通過司法部“智慧監獄”驗收,數量全國最多。

全力打造“1456”社區矯正模式。認真學習宣傳貫徹社區矯正法,落實“十個一”工作措施,帶頭落實“誰執法誰普法”普法責任制。推動成立廣東省社區矯正委員會,全省已有11個地級以上市、45個縣(市、區)設立社區矯正委員會。深入推進刑罰執行一體化建設,全省13個地市與23個監所單位共建警示教育基地。全省全年開展視頻會見4.4萬次,參加會見家屬超12.3萬人次。實現全省社區矯正機構與法院網上辦案,打造教育矯正“精品工程”,進一步提高社區矯正工作質效。

著力提升司法行政戒毒工作水平。推動統一戒毒模式攻堅沖刺,全省收治場所全部建成全國統一戒毒模式、全部加入地方醫聯體。運動戒毒入選司法部戒毒局優勢教育戒治項目,戒毒案例入庫數、優秀數均居全國前列。全省累計與地方共建社區戒毒社區康復指導站159個。出臺全省司法行政戒毒系統法治場所建設標準、戒毒場所大隊執法規范化標準,進一步提升戒毒工作法治化、規范化水平。建成省禁毒科普館、擁有333名宣講骨干的戒毒普法宣講團,全方位常態化推進禁毒戒毒普法宣傳活動。

積極助力建設更高水平的平安廣東。堅決打贏掃黑除惡專項斗爭收官之戰。全省人民調解組織發展至3.15萬個、人民調解員17.28萬名,個人品牌調解工作室331家,全年化解矛盾糾紛44.5萬件,調解成功率97.8%,調解協議涉及金額約117.5億元。

九、健全公共法律服務體系凸顯新亮點

持續加大全民普法工作力度。完成市縣兩級年度普法依法治理工作量化評估,組織開展全省“七五”普法總結驗收。全省已有25763個村(社區)完成省“民主法治村(社區)”創建,累計建成命名省級法治文化主題公園104個、青少年法治教育實踐基地73個、法治文化示范企業1172個。組織廣東省“憲法宣傳周”系列活動,舉辦第二屆廣東省法治文化節,廣東普法微信公眾號上榜第二屆“四個一百”優秀政法新媒體榜單。

深化公共法律服務體系建設。推動出臺我省加快推進公共法律服務體系建設的若干措施,調整優化公共法律服務事項,建立全省公共法律服務平臺建設等定期匯報制度。聯合團省委深化12348熱線與12355熱線互聯互通,全年廣東法律服務網共組織專業法律服務人員超367萬人次、服務613萬次,同比增長49.4%,滿意度達98.7%。

全面提升法律服務能力水平。在全國率先印發指導意見,開展律師進工業園區工作,實現100個省級以上工業園區全覆蓋;全省村(社區)法律顧問律師全年舉辦法治講座及培訓超9.1萬場次,提供法律咨詢37.1萬人次,直接調處矛盾糾紛8100余宗;全省執業律師發展至55136名、律師事務所(不含法援、公司機構和代表處)3627家,繼續穩居全國首位。合作制試點公證機構發展至13家,公證參與人民法院司法輔助事務試點覆蓋全省地級以上;全省共有公證機構157家、公證員1050名,全年辦理公證數量超142萬件。開展司法鑒定行業專項教育整頓;全省共有司法鑒定機構209家、司法鑒定人2379名,全年辦理司法鑒定業務約24萬件。我省完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見以省委深改委名義印發,廣州仲裁委發布全球首個互聯網仲裁標準;全省仲裁機構發展至19家、仲裁員7700余名。

認真做好法律援助等工作。出臺我省法律援助補貼標準和刑事等4個法律援助服務規范,深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點和法律援助值班律師工作,開展“法援惠民生 扶貧奔小康”等品牌建設活動,全省全年組織辦理法律援助案件超24.5萬件,受援人數超25.4萬人。選送6名律師參加“援藏律師服務團”,16名律師加入2020年度“1+1”中國法律援助志愿者行動。認真做好2020年國家統一法律職業資格考試工作,實現5.6萬人客觀題、2.3萬人主觀題考試安全順利完成。全省全年抽選人民監督員999人次,參與檢察院辦案活動479次。

大力發展涉外法律服務業。組建廣東省涉外經貿法律服務律師團,開展商務法律服務月活動。推動成立全省首家涉外公共法律服務中心,引導和服務企業加強境外經營合規管理、風險防范、權益維護。全省現有境外律師事務所駐粵代表機構39家,粵港澳合伙聯營律師事務所14家,粵港協議聯營律師事務所1家,12家律師事務所在境外設立分支機構18家。制定涉外法治(法律服務)人才培養計劃,累計35家律所和318名律師入選省涉外律所和涉外律師領軍人才庫。

十、夯實司法行政基層基礎增添新動力

推動司法所規范發展。緊緊抓住鄉鎮街道體制改革、綜合行政執法改革契機,明確新時代司法所職責任務,進一步鞏固和加強司法所建設。大力開展“小小司法所、發揮大作用”系列宣傳活動,培樹一批基層司法所先進典型,有效展示司法所良好形象。

全面加強指揮中心建設。深入推進全省司法行政系統各級指揮中心實體化、信息化建設,理順管理體制機制,有力提升各級指揮中心運行管理水平和應急處置能力。

持續加大工作保障力度。積極協調安排落實我省經濟欠發達地區司法行政機關轉移支付資金,大力督促推動基層司法業務用房建設,加快安防項目建設,進一步強化司法行政工作保障。

深化科技信息化建設。開展司法行政政務服務事項標準化和“四免”優化工作,政務服務事項網上可辦理率達100%,行政許可事項承諾辦結時限壓縮率提升至62.51%,實現“零跑動”。學歷公證等4個事項上線“廣東政務服務網”跨省通辦專區。實現律師執業證等8類電子證照的簽發。

十一、嚴管厚愛司法行政隊伍取得新成效

推動全面從嚴管黨治警向基層延伸。采取10項措施做好隊伍教育整頓先期準備工作,開展深化監所管理和隊伍建設大整頓活動、監獄系統專項警示教育,完成對8個省直監所單位開展常規巡察。

著力激發干警隊伍干事創業熱情。舉辦廣東司法行政學習講堂3講,全系統全年舉辦各類培訓班1200余期、培訓干警8萬余人次。高規格舉辦援鄂宣講會和座談會、兩期青年論壇,全系統76個集體、129名同志榮獲省部級以上表彰。廣東司法警官職業學院“創新強校工程”建設清遠校區規劃扎實有序。


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