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2019年全省司法行政工作總結

時間 : 2020-03-27 10:11:50 來源 : 廣東省司法廳
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2019年,重新組建的全省司法行政機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,認真貫徹落實司法部工作要求、省委和省政府“1+1+9”工作部署,堅持政治引領、黨建先行,繼續固強補弱、創新創先,立足“一個統籌、四大職能”布局,全面實施“1+1+5+5”重點工作,有力推動全省司法行政工作呈現出穩中提質的奮進態勢。

一、持續強化政治引領,對標貫徹上級部署堅決有力

切實抓好理論武裝,堅持落實第一議題制度和“首題必政治”學習制度,廳黨委會32次、廳黨委中心組9次開展專題學習,帶頭深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,重點學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、對廣東重要講話和重要指示批示精神,并用于武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅決落實上級決策部署,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會,省委十二屆六次、七次、八次全會精神,對表對標貫徹落實黨中央、國務院推進國家治理體系和治理能力現代化等決策部署,以及司法部“一個統籌、四大職能”布局、省委和省政府“1+1+9”工作部署,在助力我省全面深化改革開放、推進“雙區驅動”“雙城聯動”、構建“一核一帶一區”區域發展新格局、推動高質量發展、打好三大攻堅戰、優化法治化營商環境、促進民營經濟發展、營造共建共治共享社會治理格局等重大任務中,進一步發揮司法行政職能作用;大力推進實施“1+1+5+5”重點工作,加強立項督辦重點任務、硬任務,每季度開展全省司法行政工作態勢分析研判,有力推動黨中央決策部署和上級工作部署落地見效。

二、持續深化改革創新,司法行政改革任務有序落實

持續加大機構改革統籌指導力度,全省市縣兩級司法局機構改革全面完成,全系統切實擔負起“一個統籌、四大職能”。加快推進司法行政業務領域改革,印發全面深化我省司法行政改革的任務分工計劃,明確10個方面、47項改革任務和204項改革措施;在此基礎上修改完善《廣東省關于全面深化司法行政改革的實施意見(2020-2022年)》,并經省委深改委審議通過;省司法廳作為司法部和廣東省唯一的代表,在中央政法委召開的政法領域全面深化改革推進會上,就公共法律服務體系建設作發言。統籌抓好為推動“雙區驅動”提供法治服務保障,召開首次粵港澳大灣區法律部門聯席會議,推動舉辦第二屆“粵港澳大灣區法治建設座談會”、第二屆中國(廣東)“一帶一路”法律服務論壇,開發上線“一帶一路”法律服務網,成立全國首個具備“域外法律查明+國際商事調解”雙重職能的調解中心——“深圳市藍海法律查明和商事調解中心”;高標準承辦首屆世界律師大會,有力推動國內外律師深度融入“一帶一路”“雙區驅動”等發展戰略;修訂我省粵港澳律師所合伙聯營試行辦法,全省現有境外律師所駐粵代表機構33家,粵港澳合伙聯營律師所10家,粵港協議聯營律師所1家,9家律師所在境外設立分支機構15家;出臺省司法廳支持深圳建設先行示范區特事特辦工作機制,制定支持深圳用足用好經濟特區立法權等4個方面14項措施,有效形成法治建設領域利好疊加的“雙區驅動”效應;以同等力度在法治領域支持廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力,與深圳“雙城聯動、比翼雙飛”,有效增強促進全省法治建設的強大動力。著力深化“放管服”改革,壓減省司法廳行政權力事項79項、壓減率為86%;梳理統籌政務服務事項403項,可網上辦理率達100%;行政許可事項承諾辦結時限壓縮率從47%提升至70%,辦理深度達四級的占比99%。持續開展“減證便民”行動,全省已累計取消證明事項1220項,僅保留36項;清理修改涉及證明事項及兜底規定的省政府規章8部、部門規范性文件42件;在全省開展法律援助證明事項告知承諾制試點工作,受理通過告知承諾制方式提出的法律援助申請555宗。

三、持續加強統籌協調,法治建設四梁八柱逐步搭建

省委依法治省辦充分發揮統籌協調作用,健全省委領導依法治省工作的組織架構,推動黨委法治建設議事協調機構實現省市縣三級全覆蓋;提請省委依法治省委召開第二次會議,制定委員會、協調小組及辦公室工作規則(細則)和法治調研、業務例會等配套制度;在全國率先出臺廣東省推進全面依法治省行動方案,推出首批30個行動項目;打造專項述法廣東品牌,省級層面已組織4位市委書記、18個地市級和68個縣級地區已組織260人會議述法;完成2018年度法治廣東建設考評,對排名末三位的地市開展專項督察;出臺全國首部地方法治督察工作實施辦法,有效開展食品藥品監管執法司法專項督察、“營造法治化營商環境、保護民營企業發展”專項督察、法治政府建設全面督察。省司法廳積極服務法治廣東建設,印發《關于推進憲法宣傳教育制度化經?;嚨鼗囊庖姟?,在全省開展“憲法教育大課堂”11500余場次、覆蓋85%以上中小學;創新舉辦全省首屆法治文化節暨憲法宣傳周活動,共組織憲法法律宣傳活動3.5萬場次,參與人數超4000萬人次。

四、持續推進行政立法,制度供給質量效率穩步提升

高質量完成全年立法任務,積極配合省人大常委會做好2019年立法工作計劃編制,完成省政府2019年制定規章計劃編制;優先安排推動全面深化改革、促進企業發展、加快科技創新、服務保障民生等方面的立法項目,承辦地方性法規17項、省政府規章21項。積極開展法規規章規范性文件清理工作,配合省人大常委會、省政府,重點清理涉及機構改革、產權保護、生態環保、民營經濟發展等方面的法規規章規范性文件,提請有權機關廢止地方性法規5部、修改26部,廢止省政府規章10部、修改31部,廢止規范性文件24件、修改6件。加強行政規范性文件監督管理,提請印發我省全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見,研究修訂《廣東省行政規范性文件管理規定》;辦理省政府規范性文件合法性審核38件、部門規范性文件合法性審查191件、地級以上市政府規章規范性文件備案385件。

五、持續推動依法行政,法治政府建設走在全國前列

加快推進新時代法治政府建設,全面啟動法治政府建設示范創建活動,創建范圍拓展至省市縣鎮四級,在全國率先建成示范創建系統,我省5個地區入圍全國比拼。積極推動落實政府法律顧問制度,認真履行法律論證職責,省市兩級共辦理政府法律顧問事務超1.04萬件,涉及標的金額超1.3萬億元,為政府依法行政提供法治保障;舉辦全省業務培訓班,加強政府法律顧問隊伍能力建設;不斷完善工作機制,壓實政府部門法律論證責任,大力發揮政府法律顧問作用。持續強化行政執法監督,積極推進市場監管等五大領域綜合執法,以及海洋綜合執法、自貿區綜合執法等行政執法體制改革;提請印發我省全面推行行政執法“三項制度”的實施方案,推動建設全省統一的行政執法“兩平臺”,我省成為全國首個建成行政執法信息公示平臺、首曬全省年度行政執法“成績單”的省份;印發廣東省行政執法標準指引,形成“1+7”行政執法標準化體系。充分發揮化解行政爭議主渠道作用,全省共辦理行政復議案件33961件,經復議后被訴率19.4%;全省共辦理一審行政應訴案件20071件;深化推進行政復議體制改革,佛山、梅州等市的改革按行政復議體制改革方向進行了深化和完善;逐步健全公正高效、便民為民機制,聯合省法院推出促進行政爭議實質化解舉措;在東莞、中山、茂名等市開展行政復議與調解有機銜接聯動試點,出臺充分運用公共法律服務平臺資源推進行政復議深入開展的意見;認真貫徹落實中辦國辦關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見,統籌指導汕頭、中山、博羅、順德等地開展行政裁決示范創建工作。

六、持續堅守安全底線,維護社會穩定作用有效發揮

堅守安全底線,認真落實全系統每月安全穩定形勢分析研判機制,全力做好迎接新中國成立70周年、澳門回歸20周年、世界律師大會等維穩安保工作;監獄和社區矯正特赦工作全部提前完成。切實加強監獄工作,制定我省關于加強和改進監獄工作的實施意見,積極推進以政治改造為統領的“五大改造”;全省監獄“四個中心”基本建成,全省140個監區通過規范化監區驗收;扎實推進司法部駐在式檢查反饋問題整改和專項治理整頓,全省監獄整改完成率約92%;在全國率先推開罪犯個人購物電商化改革,罪犯信息查詢、會見預約、顧送款預存等進駐“粵省事”平臺;江門、佛山監獄正式收歸省級直管。積極推進社區矯正工作,在全國率先印發推進刑罰執行一體化建設的實施方案,抽調監獄戒毒警察延伸管教參與社區矯正工作,實現全省縣區全覆蓋;全面推行“五個一”教育矯治模式,全省開展“震撼教育”4617批次、8.03萬人次;全省共開展視頻會見3.3萬次,參加會見的家屬近10萬人次,同比增長近一倍。著力抓好司法行政戒毒工作,深入開展“駐在式”督導調研等活動,全省戒毒場所整體實現安全“六無”目標;扎實推進全國統一戒毒模式建設,全省23個通過達標驗收;探索形成“慧動”運動戒毒試點方案獲司法部推廣,25個強戒所加入醫聯體和??坡撁?;全省累計與地方共建社區戒毒社區康復指導站91個,首個病殘戒毒人員收治場所省四戒所正式啟用。堅持發展新時代“楓橋經驗”,聯合印發《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》,推廣“說事評理”調解模式;全省共有人民調解組織近3.17萬家、人民調解員17.22萬余名,培育個人品牌調解工作室278家;全省全年共調解矛盾糾紛46.07萬余件,調解成功45萬余件,調解成功率97.7%,調解協議涉及金額約205.19億元。深入開展掃黑除惡專項斗爭,建立健全線索摸排等6項工作機制,制定出臺線索管理辦法等4項制度;省司法廳被評為2019年度全國掃黑除惡專項斗爭先進單位。

七、持續踐行為民宗旨,公共法律服務體系更加健全

不斷完善公共法律服務體系,成功承辦全國公共法律服務工作會議,在全國率先開通公共法律服務“廳長熱線”,首創公共法律服務領導干部接待日制度,推動仲裁、行政復議等入駐公共法律服務平臺,不斷完善以廣東法律服務網為核心的線上線下一體化服務網絡,累計服務量超410萬次,同比增長近40%,滿意度達98.43%;響應廣東數字政府改革,借助粵省事平臺打造智能化、場景化的法律服務專區,實現法律服務指尖辦事約30萬次;積極落實“鄉村振興戰略”,完成“500+3000”示范性公共法律服務工作站(室)建設;深入推進與110報警服務臺、廣州軍事檢察院等聯動,引入社會力量開展“法律服務大篷車”活動,實現公共法律服務資源的集約共享,其中承接110轉介來電超過27萬通,群眾滿意度超99.5%。加大全民普法工作力度,印發《廣東省國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》,組織開展省級層面2019年度履職報告評議活動,該活動在市縣兩級覆蓋率分別達到100%、90%以上;在全國率先出臺《關于建立領導干部旁聽案件庭審學法用法機制的意見》,組織2019年度旁聽庭審活動、全省160余萬國家工作人員學法考試;廣東普法微信公眾號閱讀量在全國同類公眾號年度排名中位列第三。推進律師業改革發展,在全省15個欠發達縣(區)新設律師所23家,提前一年實現全省每個縣級地區至少有兩家律師所的目標;組織指導珠海、佛山、茂名三市開展律師專業水平評價試點工作,首批評出9個專業領域專業律師145人,共211人次;在全國率先出臺《一村(社區)一法律顧問工作規范》,全省超過95%的縣鎮組建律師法律顧問團,全省村(社區)法律顧問律師共舉辦法治講座及培訓10.9萬余場次,提供法律咨詢65.6萬余人次,直接調處矛盾糾紛超1.6萬宗;全覆蓋組建省市兩級民營企業律師服務團69個、參與律師2600余人,全年共為8786家民營企業開展“法治體檢”;全省執業律師發展至48971名、律師事務所3418家,均居全國首位。加強公證、司法鑒定、仲裁等工作,聯合印發《關于事業體制公證機構體制機制創新優化的實施意見》,推進我省新設立8家合作制公證機構試點工作,在全國率先出臺《關于開展公證參與行政執法事務的指導意見》,全省公證機構發展至156家、公證員981名,全年辦理公證案件158萬件;推動出臺我省關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見,聚焦案件質量和行業公信力,采取七項措施強化司法鑒定監管,全省司法鑒定機構發展至213家、司法鑒定人2457人,全年辦理司法鑒定案件27.2萬件;制定我省關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實施意見,并經省委深改委審議通過,采取八項措施貫徹落實全國仲裁工作會議精神,全省仲裁機構發展至16家;全省全年抽選人民監督員190人次,參與案件監督評議56件;在全國率先選任人民陪審員22500名,全年參與審理案件41.5萬件;認真組織實施2019年國家統一法律職業資格考試。加大法律援助工作力度,積極落實刑事案件律師辯護全覆蓋省政府民生實事,省政法五家單位聯合下發《關于刑事訴訟法律援助的實施辦法》,全省共組織辦理審判階段通知辯護類法律援助案件60581宗,通知法律幫助案件35051宗;推動出臺《廣東省申請法律援助經濟困難公民認定辦法》,擴大法律援助范圍,健全受理審查機制,全省全年組織辦理法律援助案件約15萬宗、受援人數約17萬人;認真做好根治拖欠農民工工資相關工作,推進“法援惠民生·助力農民工”法律援助品牌建設,全省全年辦理農民工法律援助案件約3萬宗,辦理中國法網農民工欠薪求助綠色通道轉辦案件60宗;不斷完善法律援助質量評估體系,組織開展同行評估活動,全省法律援助案件質量優良率達87.45%。

八、持續夯實基層基礎,司法行政保障力度不斷加大

持續加強基層基礎建設,安排機關干部下沉司法所蹲點,積極充實基層司法行政工作力量;全面建成省市縣三級指揮中心,全系統互聯互通、高效靈敏、指揮有序的指揮體系初步形成;制定落實監獄分級分類建設實施方案,廣州女子監獄正式啟用;推進省直三水片戒毒單位污水治理,省禁毒科普館開工建設。全力推進信息化建設,全省司法行政共享協同平臺歸集業務數據近3.5億條,30類數據掛接至省政務信息資源共享平臺;12所監獄高分通過司法部“智慧監獄”驗收,廣州岑村所通過“智慧戒毒所”驗收;我省法院與司法行政機關社區矯正信息化聯網,實現調查評估、交付執行兩個業務環節全省推廣應用。加大經費保障力度,協調爭取省財政轉移支付資金支持欠發達地區司法行政工作,成功爭取省財政投入資金推進省政府民生實事“刑事案件律師辯護全覆蓋”工作,有效提升司法行政保障能力水平。

九、持續狠抓黨建隊建,打造“四化”干部隊伍成效明顯

全力推進司法行政黨的建設,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,廳黨委班子成員開展課題調研,檢視突出問題,推進“8+1”專項整治并落實整改措施,省委辦公廳3次登載省司法廳經驗做法;組織開展律師行業黨建規范化建設年活動,成立省律師行業黨委黨校;深化落實全面從嚴治黨“兩個責任”,組織領導干部開展談話提醒;出臺相關巡察制度規范7項,完成對6家省直監所單位的常規巡察和2家單位的巡察“回頭看”。著力加強干部隊伍“四化”建設,堅持正確用人導向選好干部配強班子,穩妥有序推進公務員職務與職級并行改革、監所警察執法勤務警員職務序列改革;出臺一系列意見方案等,激勵司法行政系統干部擔當作為、培養選拔優秀年輕干部、加強法治工作專門人才隊伍建設,與廣外共建我省涉外法治人才培養基地;舉辦22個培訓班,舉辦廣東司法行政學習講堂6講、業務工作講堂13期;落實上級決策部署,優質高效完成援疆、援藏和脫貧攻堅等任務;1名同志、1個集體榮獲全國“人民滿意的公務員”、全國工人先鋒號,4名同志、3個集體榮獲全省“人民滿意的公務員(集體)”,5名同志、4個集體榮獲全省五一勞動獎章(獎狀),1名同志被追授為全國司法行政系統二級英模;結合慶祝新中國成立70周年等,組織開展“禮贊新中國、奮進新時代”系列主題文化活動,進一步增強司法行政隊伍職業自豪感和榮譽感。

 


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