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汕頭推出“賦強公證”執行機制 讓金融糾紛化解走上“快車道”

時間 : 2022-02-24 10:01:13 來源 : 南方日報(記者 蔡沚彥)
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近日,汕頭市司法局與汕頭市中級人民法院、汕頭市金融工作局、汕頭銀保監局聯合出臺《關于充分發揮公證職能作用服務金融風險防控的意見》(下稱《意見》),就發揮公證職能作用服務金融風險防控工作作出部署,對具有強制執行效力的債權文書的公證辦理和執行進行規范,共同保障公證服務金融工作健康發展。

強制執行效力是公證書的三大效力之一,而“賦強公證”是對債權文書賦予強制執行效力的公證。經賦強公證的債權文書,可以不經訴訟直接成為人民法院的執行依據。此次《意見》的出臺,不僅能夠充分保護當事人權益、節約時間及成本,更是汕頭快速化解金融糾紛、推進訴源治理開展的新舉措,為優化汕頭市營商環境提供法治護航。

可以看到,讓公證參與到推進汕頭“工業立市、產業強市”的部署中來,聚焦便民惠企目標,也將推動公共法律服務資源在汕頭法治化營商環境建設中發揮更大作用。

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債權文書公證能夠有效預防和降低金融風險,優化法治化營商環境。受訪者供圖

多部門聯推賦強公證有效防控金融風險

汕頭市第十二次黨代會提出,要堅定不移推進依法治市,著力維護社會安全穩定。今后五年,在打造治理高效的法治城市過程中,汕頭須不斷健全城市應急管理體系和風險防控機制,明顯提高基層治理體系和治理能力現代化水平。

這是目標,亦是任務。事實上,隨著現代經濟的高速發展,金融的地位越來越重要,但收益與風險并存,防控不善便會引發危機。當前,在汕頭加快建設現代化經濟體系、深入優化營商環境的大背景下,抓好金融風險防控刻不容緩。

公證法律制度是防控金融風險最重要的力量之一。據悉,公證作為一項重要法律制度,有著預防、化解矛盾糾紛的職能,在多元化糾紛解決機制下發揮出越來越重要的作用。特別是賦予強制執行效力公證,因其具有快捷、實惠的優勢,越來越被接受和采用,業務范圍逐步延伸到銀行、保險、融資租賃、互聯網金融等各領域,成為公證防控金融風險、保障交易安全的重要手段。

汕頭此次出臺《意見》,有法可依,有跡可循。汕頭公證處相關負責人告訴記者,《中華人民共和國民事訴訟法》第二百四十五條明確指出,對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書,一方當事人不履行的,對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行,受申請的人民法院應當執行。

而在2017713日,最高人民法院、司法部、中國銀監會已聯合發布《關于充分發揮公證書的強制執行效力服務銀行金融債權風險防控的通知》,進一步細化賦予強制執行效力的債權文書范圍,以期充分發揮公證作為預防性法律制度的作用。

“法治是最好的營商環境,我們所做的,就是充分發揮公證作為預防性司法制度的作用,從公證層面保障金融工作健康發展,推進平安汕頭、法治汕頭的建設?!鄙穷^公證處相關負責人說道。

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汕頭公證處在老市區設立便民咨詢點,讓居民在“家門口”即可體驗到貼心的公證咨詢和預約服務。受訪者供圖

節省時間程序成本讓多方達成共贏

“賦強公證是公證三大效力之一,與法院的生效判決、仲裁裁決具有同樣的執行效力?!睋榻B,這是當事人放棄自身訴訟權利而自愿選擇的一種快捷高效的糾紛解決方式,是自治原則在公證領域的體現。債務人不履行或者不適當履行債務時,債權人可以憑公證書和執行證書,不經訴訟,直接向法院申請強制執行。

細看《意見》后可以發現,賦強公證實際上是債權人、債務人、法院、銀監局、公證處等各方的多贏之舉,這與賦強公證所體現的“防、快、省、疏”顯著優勢密不可分,其獨特的作用在民事訴訟程序中發揮著重要作用。

從預防功能上來看,債權文書公證能夠在源頭上控制糾紛的產生。作為一種糾紛預防前置機制,由具有法律專業知識的公證員通過法定程序對債權文書的真實性、合法性予以證明,能夠促使雙方當事人在糾紛發生前就明確各自的權責等法律責任,加大對違約方的震懾力,從而能夠有效降低違約率,預防和降低金融機構的操作風險。

在快速解決糾紛和降低成本方面,賦強公證極大地節約了當事人的時間成本和費用支出。公證機構對符合條件的申請,應當在受理后十五個工作日內出具執行證書,因不可抗力需要補充證明材料、或者需要核實有關情況的,所需時間不計算在期限內。這樣一比較,可以節省不少時間,有利于銀行提高不良貸款處置效率。

與此同時,賦強公證不用經過訴訟程序,更是節省了一、二審環節的律師費和訴訟費用。此外,按照相關規定,按照債權文書的約定由債務人承擔的公證費等實現債權的費用,同樣可以依法列入執行標的,有利于銀行以更低的成本實現債權。

疏減訴源及緩解法院壓力是賦強公證的一大特點。公證作為預防性的法律制度,是處理非訴事務的主力軍之一。在多樣化的糾紛解決機制中,賦強公證有利于權利人快速實現權利,在法院層面的積極作用體現在疏減訴源,減少不必要的糾紛進入司法程序,促進糾紛解決資源的優化配置,減少訴訟案件的數量,減輕法院的辦案壓力。

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汕頭公證處不斷深化便民利企措施,進一步推進“我為群眾辦實事”工作常態化。受訪者供圖

明確工作機制中心城區四大銀行率先試點

《意見》共包括四部分主要內容,除了對公證服務金融風險防控工作的意義作出明確,還從公證服務金融風險防控工作的切入點、各部門職責、工作機制等事項作了進一步規范。

“充分發揮公證作用,服務金融改革防范金融風險?!薄兑庖姟分赋?,要引導從各類金融合同公證、賦予債權文書強制執行效力公證、公證參與人民法院司法輔助事務、保全證據公證等四個方面服務金融風險防控工作,預防和解決金融糾紛,降低金融債權實現成本,節約司法資源,保障金融債權人合法權益,有效防范金融風險。

明確職責分工,形成服務金融風險防控的工作合力,是《意見》的第三部分內容。

對于人民法院,要支持公證機構對四大銀行金融機構的各類債權文書公證,依法賦予強制執行效力的工作;對四大銀行提交強制執行申請書、賦予債權文書強制執行效力公證書及執行證書申請執行符合法律規定條件的,應當受理;并加大對公證債權文書的執行力度。

對于司法行政機關,要引導公證機構主動對接金融機構,了解服務需求,制定精準服務方案;積極引導公證機構拓展業務領域,充分利用公證防范功能,指導基層調委會對以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的調解協議予以公證,規范基層調委會的工作。

對于金融監管部門,要強化公證服務防范金融風險的意識,使公證服務金融風險防控措施落到實處;積極引導各金融機構加強對金融風險的分析研判,根據需要選擇公證服務項目,完善各類金融合同格式文本,探索建立與公證機構共享的信息平臺,配合公證機構審查金融主體的身份、資信及相關證明文件的真實性、合法性。

《意見》還著重明確公證服務金融風險防控工作的工作機制。首先是法院、司法、金融等相關部門建立聯動機制,聯合開展宣傳、調研,定期發布相關政策,優化公證環境;其次是建立信息共享平臺,借助法院、司法、金融各信息平臺資源,探索建立金融公證電子信息系統和公證信用信息數據庫;再次是建立金融風險預警報告機制,監測分析風險點,發布預警信息,制定解決方案。

值得注意的是,《意見》提出,汕頭推進賦強公證將先從試點開始,逐步完善合作機制。據悉,汕頭將中心城區的中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行四大國有銀行作為工作試點,率先推行公證服務金融風險防控工作,待時機成熟再推廣至汕頭其他金融機構,進一步優化法治化營商環境及提高公證服務金融風險防控工作的質效。


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