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18項舉措!中山市司法局助力打造一流營商環境

時間 : 2022-02-24 09:40:28 來源 : 中山市司法局
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為堅決落實市第十五次黨代會把優化營商環境作為中山改革“頭號工程”的部署,全面對標學習深圳營商環境政策,中山市司法局充分發揮司法行政職能作用,出臺18項舉措,努力打造司法行政系統優化營商環境法治保障共同體,更好激發市場活力和社會創造力,為中山高質量發展貢獻司法行政力量。

發揮立法引領作用

為優化營商環境提供制度保障

加速推動法治化營商環境行政立法

立法與改革相銜接,加強“小切口”“小快靈”立法,破解水污染、土地歷史遺留等制約中山高質量發展的體制機制困難。樹立平等保護、促進發展的立法理念,重點圍繞企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題,加快出臺《中山市優化營商環境辦法》,統籌中山市發展改革、商務、政務服務數據管理等部門召開新聞發布會,加強對相關法律、法規、規章和政策措施的宣傳解讀,加大優化營商環境法治宣傳;建立完善涉企立法征求意見工作機制,建立一批基層立法聯系點,打造政企互動直通車,對與企業生產經營密切相關的立法項目和行政規范性文件,廣泛聽取企業和行業協會(商會)意見建議,切實增強立法針對性實效性。

全面清理不利于優化營商環境的制度文件

加快推進涉及政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等制度文件清理工作,對不符合改革決策和上位法規定、有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的法規規章規范性文件,及時予以修改和廢止,或提請中山市人大常委會修改和廢止,營造有利于市場主體發展的良好制度環境。

全面落實公平競爭審查制度

對送審的涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等與市場主體經營活動密切相關的規章、規范性文件和其他政策措施,加強立法風險分析評估。在合法性審查中有機融入公平競爭審查的要求,對不利于促進公平競爭和經濟社會發展的制度一律不予通過。

發揮參謀助手作用

為優化營商環境有關重大決策提供精準專業審查意見

高質量做好市政府重大行政決策合法性審查工作

充分發揮中山市政府法律顧問作用,嚴謹高效做好市政府重大行政決策、重大行政行為以及市政府作為當事人的重大合作項目和重大合同的合法性審查工作,建立健全法律顧問機制,當好市政府的法律參謀助手。配合做好涉企“掛案”大清理大化解工作,對涉企“掛案”及時研究,高效提供法律意見。

嚴格落實重大行政決策程序規定

重視發揮合法性審查機構、政府法律顧問、公職律師在重大行政決策中的法律論證作用,出臺加強法律論證防范行政決策法律風險的指導意見,壓實決策承辦單位法律論證責任。

完善落實政府法律顧問制度

做好中山市政府法律顧問遴選工作,建立市、鎮街兩級政府法律顧問機制;完善以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風險化解機制,以法律專業研判和權威論證,為市政府決策提供參考,切實發揮法律顧問和智囊作用。

發揮執法監督作用

為市場主體提供規范、公正、文明的執法環境

破解鎮街綜合行政執法改革瓶頸

將鎮街綜合行政執法改革作為提高基層治理能力的重要抓手,以制度建設為主線,著力構建權責統一、權威高效的綜合行政執法體制機制,助力形成保障法治化營商環境建設的整體框架和方向。探索出臺鎮街綜合行政執法改革相關制度,完善統籌、協調工作制度,制定全市各領域行政執法重大影響案件的標準,建立健全權責清單,保障涉企執法的規范性與穩定性;加強業務指導,嚴格規范文明執法,推動包容審慎柔性執法,對違法較輕的行為實行處罰教育前置制度,針對企業形成柔性執法新理念;打造一支專業隊伍管執法,避免多次多頭執法,減輕企業負擔,優化涉企服務。

積極實施包容審慎柔性執法

印發《中山市推進“包容審慎行政執法”工作實施方案》,完善和創新包容審慎執法,推動更多領域制定實施從輕減輕免除行政處罰、免強制、免行政檢查五張清單,對企業初犯、顯著輕微或因政府原因造成違規行為設置“緩沖帶”,實施“首次不罰”“下不為例”,給市場主體提供“容錯空間”。

探索建立包容審慎監管體系

聯合中山市政數局、市市場監管局探索創新監管標準和模式,構建包容審慎監管體系。配合中山市市場監管局制定新產業新業態包容審慎監管指導意見。聯合中山市中級人民法院、市檢察院探索建立免于實施行政強制措施清單,對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的,不實施行政強制措施。

全面推行證明事項告知承諾制工作

印發《中山市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》,做好新一批證明事項實行告知承諾制工作,明確實行告知承諾制事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施,加強事中事后核查和監管;督促中山市各有關部門及時貫徹落實省級部門公布的證明事項告知承諾清單事項,跟進工作落實情況,適時開展監督檢查和跟蹤評估。

強化行政執法監督和法治督察

發揮行政執法監督職能,推進文明執法、強力執法和誠信管理相結合,全面落實行政執法“三項制度”,提高行政執法工作的透明度和公信力;推動全市實行綜合執法改革的鎮街及市級執法部門上線應用行政執法“兩平臺”,完善全市執法案件評查制度,推動市、鎮街各級執法部門開展案件評查;利用全省統一行政執法“兩平臺”,探索執法監督新模式;定期或不定期開展營商環境行政執法突出問題專項治理和法治督察。

妥善處置涉征地問題行政復議案

統籌跟進涉征地歷史遺留問題復議案件辦理工作,與中山市自然資源局及屬地鎮街組成專案專班,以開展“復議為民促和諧”專項行動為契機,協調市自然資源局及屬地鎮區進一步深挖、梳理、補強證據,下大力氣處置中山市涉征地歷史遺留問題,破解土地之困,以法治手段掃除影響重大項目產業平臺建設的障礙。

發揮專業服務作用

為市場主體和群眾提供優質高效法律服務

提升公共法律服務水平

出臺中山市公共法律服務發展“十四五”規劃,進一步優化公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺服務功能;探索建立涉外或涉企公共法律服務中心,聯合中山市工商聯、市中級人民法院等健全涉外商事調解機制;積極推動商事人民調解組織建設,爭取吸納涉外企業家、專業人員作為調解員參加調解工作,實現公證、司法鑒定、行政復議、調解、法律援助等一站式服務,健全公共法律服務與政務服務、社會服務、訴訟服務等領域的平臺融合對接機制,規范監管法律服務業,努力為市場主體提供“全周期”、多領域、一站式法律服務;建立商協會“公共法律服務驛站”,切實幫助企業解決經營中遇到的困難,近距離服務企業發展;依托“互聯網+人工智能+法律”優勢,推動公共法律服務和市政務信息化建設深度融合,及時回應企業和群眾法律服務需求。

建立商業糾紛依法快速解決機制

完善矛盾糾紛多元化解機制,強化一站式多元解紛機制,建立商事調解中心,加強與法院、律協協調溝通,打造具有中山特色的商事矛盾糾紛多元化解體系,提高糾紛解決效率;推動司法所與基層法院的對接,完善工作流程,完善“訴調對接”工作;與中山市市場監管局探索知識產權“行政調解+人民調解”一站式平臺及運行機制;加強行業性、專業性人民調解工作,積極推進知識產權、金融等領域糾紛化解,打造一批有影響、可推廣、可示范的人民調解工作品牌;完善“訴調”“訪調”“公調”“醫調”“援調”對接機制,促進調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議等聯動,持續推動調解協議與司法確認無縫銜接,構建“大調解”格局;持續開展涉澳糾紛化解工作,推進粵港澳大灣區調解平臺建設;推動中小企業矛盾糾紛調解工作機制,及時化解企業各類糾紛;發揮“互聯網+調解”作用,推廣運用“廣東慧調解”等系統,提供矛盾糾紛信息化解決新途徑。

打造“中山法援”民心工程

深入宣傳《中華人民共和國法律援助法》,開展法律援助進企業活動,開辟民營企業員工綠色通道,加強疫情期間法律援助工作;推進法律援助申請全市通辦,深化便民利民舉措,確保受援人材料齊全的情況下只跑一次便能獲得法律援助;加強法律援助標準化、規范化、信息化建設,積極開發法律援助管理平臺;完善證明事項核查工作機制和信用監管機制,進一步推進法律援助證明事項告知承諾制,簡化法律援助申請手續,實現應援盡援,應援優援;動態調整法律援助經濟困難標準,開通法律援助直通車,降低法律援助門檻,讓法律援助惠及更多群眾;開通綠色通道,進城務工人員因欠薪、工傷申請法律援助,免經濟狀況審查,100%受理,當天受理、當天審批、當天指派;加強涉進城務工人員法律援助案件辦理監管,確保法律援助案件辦理質量。

持續開展公證“減證便民”行動

加快推進簡單證照類等公證服務事項“一網通辦”,推廣“47項公證事項最多跑一次”做法;持續推進“互聯網+公證”服務,全面推行常用公證事項證明材料清單制度,強化數據共享,探索遠程視頻公證服務,建設“中山智慧公證”小程序,40項公證事項全程網上辦,實現辦理公證“零跑腿”。拓展公證事項入駐粵省事等線上平臺,公證執業區域由全市擴至全??;加快推進公證服務事項跨省通辦;優化涉企公證服務,為企業擴大融資、資金周轉等事項實行“一對一”、“公證顧問”服務,協助企業解決生產經營中的法律難點,助力企業健康發展。為企業提供知識產權海外申請、對外投資、股權轉讓等公證服務。

開展專項法治宣傳活動

將打造一流營商環境工作納入“八五”普法內容,落實“誰執法誰普法”責任制,將相關法律、法規和政策的宣傳列入部門普法清單。統籌部門開展相關法律、法規和政策咨詢工作。鎮街開展涉企業糾紛或勞動爭議等人民調解宣傳工作。開展“法治文化建設示范企業”創建活動,大力宣傳企業守法誠信典型案例,充分發揮示范引領作用;開展“百所聯百會”“法治體檢”送法進商會、進企業公益活動,針對企業需求提供法治宣傳服務。

加強法律服務人才隊伍建設

聯合市商務局共同建設市涉外法律服務站,圍繞“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設國家戰略的部署和推進,著重為外向型企業提供政策解讀、行業預警、法律咨詢、合規經營等服務;豐富中山市涉外律師人才庫,組建涉外律師后備人才庫,建立涉外律師法律服務志愿者隊伍;探索推動本地律師事務所與港澳地區律師事務所實行合伙聯營,推動與港澳法律服務融合發展;優化完善“一村(社區)一法律顧問”及專職調解員工作機制,壯大基層法律服務隊伍。


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