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可操作、求實效、惠民生!中山市司法局推進生活垃圾分類管理立法

時間 : 2021-09-18 17:03:49 來源 : 中山市司法局
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《中山市生活垃圾分類管理辦法》(下稱《管理辦法》)已于202169日經中山市人民政府十五屆134次常務會議審議通過,將于2021101日起施行。

《管理辦法》在依法而治的前提下保持中山特色,根據近年來中山市在生活垃圾管理實際工作取得的經驗,在原有生活垃圾管理措施的基礎上總結完善,細化了考核評價、數字化管理、信用管理、部門監督和投放督導、社會監督等監督措施;明確了一系列原則性促進措施,如對生活垃圾分類管理的宣傳教育、生活垃圾處理收費政策的調整、行業發展和公眾參與激勵等;通過建立制度框架,形成了生活垃圾處理規劃、分類目錄、投放指引、標志標識、收集運輸處理規范和設施建設標準、餐廚垃圾管理、再生資源回收等制度體系,確保生活垃圾分類管理的實效性。

為便于社會公眾有足夠的時間對政府規章內容的學習吸收、內化觀念和外化行為、謀劃部署相關工作,《管理辦法》于2021630日公布,于2021101日起施行,給予公眾足夠的適應期,保證以政府規章確立的生活垃圾分類管理制度能有效順利實施。

《中山市生活垃圾分類管理管理辦法》的出臺標志著中山市生活垃圾分類管理工作邁入法治化、系統化新階段。從2020年列為政府規章審議項目到2021年的出臺公布,市司法局以“三個堅持”為導向,不斷對《管理辦法》草案進行打磨,為中山市的生活垃圾分類工作提供了有力的法治保障。

堅持開門立法,廣納公眾意見

“規定動作”做足做實。在立法草案審查階段,通過中山市政府門戶網站、中山市司法局網站公開《中山市生活垃圾分類管理管理辦法(草案送審稿)》及起草說明,征集社會各界意見,同時發送相關企業及其行業協會商會征求意見,共收到意見10條。在中山市司法局組織召開的專家評估會上,來自不同領域7位專家對立法草案的合法性、合理性、主要制度規范的可行性、規章實施的社會效果等進行全面評估,共發表44條評估意見。

“自選動作”有特色。在審查階段,委托電子科技大學中山學院通過定點聽取意見、利害關系人座談會等形式,就《中山市生活垃圾分類管理管理辦法(草案送審稿)》收集意見,共收集意見60條。在立法協商會上,中山市政協委員、相關職能部門負責人、律師、企業、環衛工人代表和社區居民代表等走進社區,通過“現場座談+直播”線上線下聯動,先后有60萬人次觀看網絡圖文直播,廣泛收集社會各界的意見建議,政協委員等方面的意見和建議達79條。

及時說明公眾參與和意見采納情況。在中山市政府門戶網站、中山市司法局網站及時公布《管理辦法》公眾參與情況和意見采納情況,做到事事有交代、句句有回應。

堅持科學立法,突出重點環節

全過程引導。自立法計劃公布起即與起草單位協商溝通,共同擬定《中山市生活垃圾分類管理管理辦法起草審查工作方案》,明確了立法草案起草、審查時間節點、工作內容,并成立了由起草單位、審查單位負責人為起草、審查工作領導小組組長的工作組,全程參與立法調研、立法起草、立法座談、立法論證等環節,指導和參與起草部門立法起草工作,做到審查階段“心中有數”。

嚴格從實際出發。分別采取“請進來”“走出去”方式全面對立法草案進行實踐“體檢”。將立法草案送審稿向各部門、鎮街、基層立法聯系點、社會公眾等征求意見,委托第三方邀請相關領域專家開展立法草案評估論證,通過和中山市政協社會法制和民族宗教委員會聯合組辦立法協商會,理論專家、實務工作者、利害關系人不斷對《管理辦法》草案進行“挑刺”,堅持“問題導向立法”,讓立法草案日臻完善、更符合中山市實際需要。

全面統籌合法性、必要性和可行性

堅持在立法程序開展、立法框架確定和立法內容取舍上,以合法性、必要性和可行性作為貫穿始終的原則,如有建議提出需要明確農村生活垃圾的界定,對此,根據中山特殊的行政管理體制,以及城鎮化水平較高、農村地區人口也很密集等特點,按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四十六條第二款整體思路,建立城鄉一體的垃圾分類處理體系,不對農村生活垃圾的范圍作明確規定,以防止城鄉割裂,但為了科學合理理順部門職責,《管理辦法》同時規定農村地區可在中山市農業農村主管部門的指導下采用生化處理技術、產沼、堆肥等方式就地就近處理廚余垃圾,其他類別的生活垃圾納入全市生活垃圾分類管理體系。最后,為保持立法的穩定性,在原《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》修訂期間,暫緩立法草案審議程序,在20201127日《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》公布后,會同起草部門按照上位法最新規定對《中山市生活垃圾分類管理管理辦法(草案)》進一步完善,避免了規章一經出臺便與上位法不一致的問題。


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