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胸懷“國之大者” 答好時代命題——2021年推進全面依法治國和司法行政工作高質量發展紀實

時間 : 2022-03-14 09:10:32 來源 : 法治日報
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式樣統一的行政執法證件、服裝和標志嶄新亮相,歷史上尚屬首次;一道道逆行的司法行政人的身影奔走在疫情防控一線,戰疫情、防風險、助復工,法治護航的腳步不曾停歇……2021年,我們親歷著一幕幕的動人畫面,備受鼓舞。

法治政府建設實施綱要及“一規劃兩綱要”重要舉措分工方案相繼出臺,法治中國建設的“四梁八柱”夯基固本;中國法律服務網、各省級法律服務網全面建成,覆蓋城鄉的公共法律服務網絡基本形成……2021年,我們細數著一項項非凡的成就,為之振奮。

甘做結核病罪犯“靈魂擺渡人”的安徽省白湖監獄管理分局皇姑監區監區長張文博;扎根基層排糾解紛的新疆維吾爾自治區富蘊縣可可托海鎮司法所長庫蘭·阿新別克……2021年,我們追隨著一個個熟悉的身影,報以敬仰。

看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。

回眸2021,信心在浩浩蕩蕩的歷史浪潮中凝聚,有以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航,“中華號”巨輪劈波斬浪、一往無前。

榮光在護航新時代壯闊征程中閃耀,司法部黨組矢志不渝帶領全國司法行政系統勠力同心、奮發作為,扎實推進全面依法治國和司法行政工作取得新成效、實現新發展,努力答好新時代新命題。

持續強化黨的建設取得新成效

2021年,黨的建設繼續成為司法行政事業發展中的高頻詞,“司法行政講政治、業務工作重黨建”的浪潮不斷被推上新的高度和層次。

2021年9月12日,安徽省首家律師事務所黨委——中共安徽天禾律師事務所委員會成立。

截至2021年10月,像天禾律所這樣設立基層黨委的律師事務所在全國已近百家,全國各地律師事務所黨總支、黨支部和聯合黨支部總數超過1.3萬多個。

2021年,全國司法行政系統各級黨組織堅持把政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實開展黨史學習教育,持續強化理論武裝,堅定理想信念,進一步筑牢政治忠誠思想根基。堅定不移以“兩個確立”統一思想行動,健全完善做到“兩個維護”的制度機制,堅決做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

山東省司法廳立足“政治機關、法治部門、紀律部隊”一線陣地的定位,加強黨建工作,建立獨立或聯合黨支部597個,以黨建帶隊建,凝聚基層法治建設力量。

陜西、云南等地司法鑒定行業黨委推動條件成熟的地市協會(聯絡組)和鑒定機構建立行業黨組織,對條件還不夠成熟的明確黨建指導員和聯絡員,實現黨組織和黨的工作在陜西司法鑒定行業的全覆蓋;推進鑒定機構負責人等管理人員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”,推動黨建和業務深度融合、相互促進。

律師行業各級黨組織帶領廣大黨員律師開展革命傳統和愛國主義實地踐學活動1.1萬次,開展特色主題黨日活動3.6萬次,著力打造一支堅持正確政治方向、與黨同心同向的人民律師隊伍。

……

伴隨系列政治巡視和各項監督檢查接續落地開展,黨對全面依法治國的集中統一領導和對司法行政工作的絕對領導進一步加強,黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深推進。

全面依法治國繪制推進新藍圖

一引其綱,萬目皆張。

中共中央宣傳部、中央依法治國辦組織編寫《習近平法治思想學習綱要》,推動將習近平法治思想納入黨委(黨組)理論學習中心組學習內容及干部、國民和社會教育體系、法律職業資格考試大綱,從中央到縣級層層舉辦學習研討班,推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。開展法治領域突出問題八大調研和實地督察,有力有效推動全面依法治國各項任務落地生根。

在習近平法治思想指引下,《法治中國建設規劃(2020—2025年)》《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》先后印發實施。

至此,新時代全面依法治國的頂層設計基本形成,“一規劃兩綱要”,是“十四五”時期對法治國家、法治政府和法治社會一體建設的總藍圖、路線圖、施工圖。

過去一年,全國司法行政系統堅持把旗幟鮮明講政治作為法治督察的根本保證,圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想持續抓督察促落實,把“兩個維護”貫穿法治督察全過程和各方面——以“學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神”為督察主線,從黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、加快推進法治政府建設、營造法治化營商環境、解決法治領域人民群眾急難愁盼問題等重要內容分解、破題,開展全面督察,督促各地方把學習貫徹習近平法治思想同學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神、黨史學習教育相結合,堅守法治初心、強化法治擔當,把科學的戰略部署要求轉化為法治建設具體實在的成效。

各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化黨和國家機構改革的決策部署,堅持和加強黨對法治建設的集中統一領導,推進各級黨委法治建設議事協調機構建設。

與此同時,推動出臺加強社會主義法治文化建設意見、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作意見,全面依法治國頂層設計更加科學完備嚴謹。

行政立法護航改革展現新作為

2021年5月11日,由海南海豐航運有限公司進口的船舶在??诤jP所屬馬村港海關順利通關放行,船舶價值6500萬元,減免稅款約1500萬元,這是海南自貿港首艘“零關稅”進口集裝箱船舶。

從政策落地到紅利釋放,每一個環節都離不開行政立法工作的跟進護航。

“為加快推動海南自由貿易港法落地落實,我們在第一時間啟動配套法規體系建設,當好省政府與省人大的橋梁,梳理確定89項配套立法項目,并在半年內推動出臺了15件配套法規?!睋D鲜∷痉◤d有關負責人介紹,2021年海南省司法廳堅持“小切口”“小快靈”立法導向,推動完成立法重點項目40件,提前超額42.9%完成全年立法任務,其中公平競爭、優化營商環境、反欺詐消費、社會信用等15件海南自由貿易港法配套立法項目正式頒布實施。

法者,治之端也。

過去一年,司法部完成行政立法項目60余件,一批國家治理急需、人民美好生活必備的重點立法項目取得突破——

重點領域立法不斷完善。圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,出臺了市場主體登記管理條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、地下水管理條例等一批國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度,先后推動開展多批次法律法規清理工作。

行政立法體制機制更加健全。全面加強黨對政府立法工作的領導,嚴格執行重大立法事項請示報告制度,將改革發展決策與立法決策同步考慮統籌推進,確保重大改革于法有據,不斷完善立法征求意見機制,廣泛聽取各方面意見。

法規規章備案審查力度持續加大。健全完善備案審查制度,提高備案審查工作科學化、制度化、規范化水平,對各地區各部門報送備案的法規規章依法嚴格審查,發現存在與上位法規定不一致問題的,按照法定程序和權限作出處理,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

行政規范性文件監督管理力度不斷加強。國務院辦公廳先后印發通知,行政規范性文件制定程序和監督管理得到規范,合法性審核機制普遍建立,從源頭上有效減少了越權文件、違法文件、“奇葩”文件的出臺。

在做好相關法律、行政法規、規章、行政規范性文件修改清理和授權工作的同時,司法部扎實開展法規規章備案審查,依法審查法規規章1939件,有力維護國家法制統一。

法治政府建設水平實現新提升

組織開展行政處罰法貫徹落實和“不合理”罰款事項清理工作,推動全面實施《優化營商環境條例》;推進“證照分離”改革全覆蓋,法治化營商環境持續優化;推動各地深化行政復議體制改革,著力構建統一高效、公正權威的行政復議體制;指導各級行政復議機構嚴格依法辦案,2021年全國各級行政復議機構共辦結行政復議案件25.4萬件,其中司法部依法辦結國務院行政復議裁決及司法部行政復議、應訴案件6000余件……

拉長板、補短板、爭樣板。

過去一年,在中央依法治國委的領導下,中央依法治國辦把法治政府建設擺在工作全局的重要位置,開展第二批法治政府建設示范創建活動,督察和示范創建“兩手抓”的推進機制作用凸顯,推動法治政府建設水平實現整體提升。

各地區、各部門高度重視法治建設工作,把依法治省、依法治市、依法治縣擺在更加突出的位置,認真落實國家工作人員學法用法制度,推動領導干部發揮“關鍵少數”的示范帶頭作用,推動縣級以上黨政機關普遍設立公職律師或開展公職律師、法律顧問工作,國家工作人員依法辦事意識和能力顯著提高,合法性審查成為重大行政決策的必經程序,執法的“能見度”和“透明度”不斷提高,執法不作為、亂作為現象明顯減少。

2020年2月5日,中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《行政復議體制改革方案》,截至2022年2月,30個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團已經印發本地區落實改革任務的具體方案,23個?。▍^、市)已完成省市縣三級職責整合,切實推動各項改革舉措落地生根。

改革后,地方各級政府“一口對外”受理行政復議案件,既方便群眾“找準門、少跑路”,暢通了復議渠道,又避免了“多頭辦案”,統一了案件審理標準,提升了辦案質量。各地方還普遍設立了專家學者、專業部門等“外腦”參與的行政復議委員會,為疑難復雜案件提供咨詢意見。通過改革,行政復議體制機制進一步優化,行政復議工作效能進一步提升,行政復議的權威性、公正性和公信力顯著增強。2021年,全國各級行政復議機構糾正行政執法行為的案件占已辦結立案案件的13.3%,行政復議倒逼依法行政效果進一步顯現。

伴隨政府監管方式的不斷創新,事中事后監管得到持續加強——“雙隨機、一公開”監管持續開展,既督促企業始終規范運行,也有效防止隨意執法和選擇性監管。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,推動線索互聯、標準互通、結果互認,消除監管盲點,降低執法成本。國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大,在市場監管過程中發揮著日益重要的作用。探索審慎監管,對新技術、新產業、新業態、新模式開展包容審慎監管,既保持活力,又防范風險。

我們欣喜地看到,一系列憧憬已久的目標愈行愈近:通過大力簡政放權,政府職能加快轉變,政府與市場、政府與社會的邊界進一步厘清,政府部門權力和責任清單更加完善,市場主體活力和社會創造力得到更大激發,市場化法治化國際化營商環境建設不斷向前。

公共法律服務打開為民新局面

2021年4月,司法部會同全國工商聯印發《關于建立“萬所聯萬會”機制的意見》,組織全國萬家律師事務所與萬家工商聯所屬商會、縣級工商聯建立聯系合作機制,搭建律師服務民營企業新平臺。

2021年5月,司法部印發《關于優化公證服務更好利企便民的意見》,聚焦解決公證“難、繁、慢”問題,多措并舉提升公證服務能力和水平。

2021年8月,全國人大常委會審議通過《中華人民共和國法律援助法》,標志著我國法律援助事業進入了制度化推進、高質量發展的新階段。

2021年12月,司法部聯合中央文明辦印發《法律援助志愿者管理辦法》,鼓勵和規范社會力量參與法律援助志愿服務;司法部聯合退役軍人事務部印發《關于加強退役軍人法律援助工作的意見》,進一步做好退役軍人法律援助,維護退役軍人合法權益。

……

過去一年,司法部著眼人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,編制“十四五”司法行政事業發展規劃和《全國公共法律服務體系建設規劃(2021-2025年)》,推進法律服務均等化多元化專業化發展,不斷解鎖時間與空間的限制,打開一片服務為民的新局面——

公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺建設快速推進、深度融合,服務的公益性、普惠性、便捷度不斷提升。中國法律服務網、各省級法律服務網全面建成,覆蓋城鄉的公共法律服務網絡基本形成。

當前,“一村(居)一法律顧問”工作不斷推進,打通了公共法律服務普惠群眾的“最后一公里”。截至2021年12月,全國有57.6萬多名律師,每年辦理各類法律事務超過1100萬件;全國64萬多個村、社區配備法律顧問,基本實現了村(居)法律顧問工作全覆蓋。公共法律服務的溫暖正以更細致、更透徹、更主動的方式顯現出來。

2021年是“八五”普法規劃實施第一年。司法部參與組織開展“憲法宣傳周”和“美好生活·民法典相伴”主題宣傳,開展“鄉村振興法治同行”活動,深化法治鄉村建設,推進基層依法治理,法治社會根基進一步夯實。全民普法工作堅持法治教育從娃娃抓起,把法治教育納入國民教育體系,全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》。截至“七五”普法結束,全國共建立青少年法治教育實踐基地3萬余個。中小學法治副校長、法治輔導員配備率達98.1%。政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育格局正在形成,青少年依法保護自身合法權益和用法律規范自身行為的意識、能力明顯增強。

維護社會大局穩定匯聚新動能

深入開展矛盾糾紛排查507萬次、調解874萬件。

這是2021年,全國司法行政系統充分發揮調解職能作用,努力營造和諧穩定的社會環境交出的一份亮眼成績單。

調解工作具有扎根基層、貼近群眾、方便快捷、不傷感情等優勢和特點,被稱為維護社會和諧穩定的“第一道防線”。

過去一年,司法部以抓好《關于加強人民調解員隊伍建設的意見》和《全國人民調解工作規范》的貫徹落實為切入點,大力加強專職人民調解員隊伍和人民調解工作規范化建設,會同國家知識產權局制定出臺《關于加強知識產權糾紛調解工作的意見》,開展對國外商事調解相關立法和制度的翻譯和研究,積極推動構建大調解工作格局。

既重整體謀劃,也重實踐執行。監獄工作標準化、規范化、法治化建設大力推進,監所總體保持安全穩定,扎實開展刑滿釋放人員安置幫教工作,有力維護社會大局穩定,圓滿完成建黨百年大慶安保維穩工作。江蘇監獄系統整合監獄系統的執法管理鏈,建設全省監獄證據保全中心,將區塊鏈校驗機制嵌入監獄執法辦案全過程,實現刑罰變更、計分考核、崗位管理、錢款管理等4個主要執法流程、55個重點環節全部納入區塊鏈監管,智能存證、不可篡改、實時預警。

各地深入宣傳貫徹社區矯正法,從依法設立具有獨立執法主體資格的社矯機構到加快推進“智慧矯正”,再到調動更多社會力量參與,一系列舉措推動社矯工作規范化信息化社會化水平大幅提升,實現社區矯正對象在矯正期間重新犯罪率保持較低水平。河南省司法廳社區矯正管理局持續升級指揮平臺大數據處理功能,配套建立完善22個業務管理流程和工作標準體系,與公檢法、人社等部門實現社區矯正對象交通購票、賓館住宿、個人征信等20余項數據的互聯共享。

司法部建立運行全國統一的司法行政戒毒工作基本模式,戒毒工作已由轉型到定型,進入到統一規范、科學發展的新的歷史時期。20個?。▍^、市)的53個戒毒所通過了部級“智慧戒毒所”驗收,29個?。▍^、市)戒毒局已建設遠程醫療、“互聯網+醫療”等戒毒醫療康復平臺,19個省份建立了戒毒科研基地,開展安防技術、戒治技術方法、人工智能等方向研究。

涉外法治加速完善取得新突破

推動我國法域外適用法律體系不斷完善,有力維護國家主權、安全和發展利益,在推進中國法的域外適用方面,《法治中國建設規劃(2020-2025年)》明確提出,要適應高水平對外開放工作需要,完善涉外法律和規則體系,補齊短板,提高涉外工作法治化水平。在堅持獨立自主的對外政策,堅持互相尊重主權、互不干涉內政和平等互利等國際關系基本準則的基礎上,推進我國法域外適用的法律體系建設,有助于維護國家安全和公平公正的國際法治。

2021年4月19日,由中華全國律師協會承辦的環太平洋律師協會第30屆年會在上海開幕。來自30多個國家和地區的嘉賓和代表通過“線上+線下”方式聚焦涉外法治、中國自貿區的法治保障、多元化爭議解決等議題進行交流研討。

一場場“云端”交流,一封封書信往來,一次次視頻連線,拉緊了中國與世界的法治互聯互通的紐帶,折射出涉外法治不斷實現新突破的點滴印跡。

實施涉外法律專業學歷教育計劃,會同教育部在15所高校部署實施“法律碩士專業(涉外律師)研究生培養項目”;舉辦3期涉外律師人才高級研修班;實施涉外公職律師、公司律師計劃,舉辦4期公職律師公司律師涉外法律服務培訓班……過去一年,司法部高度重視涉外法律服務人才培養工作,采取措施加大涉外律師人才培養力度,努力建立一支通曉國際規則、具有世界眼光和國際視野的高素質涉外法律服務隊伍,建設一批規模大、實力強、服務水平高的涉外法律服務機構。

各地司法行政機關和律師協會也通過境內外高校、科研院所深度合作,建立涉外法律人才教育培養基地,初步形成了基礎業務教育、后備人才培養、高端人才選拔的梯次進階工作格局。

中國律師事務所已經在35個國家和地區設立境外分支機構160多家,中國法律工作者的身影越來越多地出現在國際法律組織舉辦的各類活動會議上。

“一帶一路”高質量發展保駕護航,是全國司法行政系統把握“時與勢”,力爭“位與為”,對世界面臨的“時代之問”作出的回答。

北京市司法局編印“一帶一路”沿線國家和地區中國企業海外投資法律環境分析和法律風險評估報告,為中國企業融入全球經濟、海外投資提供重要參考。

江蘇省司法廳在首批建成的7個海外法律服務中心的基礎上,推動新建9個海外法律服務中心,初步形成覆蓋“一帶一路”主要區域的海外法律服務站點布局。

廣東省司法廳積極推動與商務、國資等部門工作協調,組織律師進駐企業“走出去”服務平臺,積極發揮全省涉外律師在重大涉外經貿活動中的作用。

新的一年,圍繞服務國家重大發展戰略,全國司法行政系統將進一步發展壯大涉外法治工作隊伍、建設涉外法律服務機構、健全涉外法律服務方式、提高涉外法律服務質量,努力做到中國企業和公民走到哪里,法律服務就跟進到哪里。

隊伍建設破立并舉煥發新氣象

千古興業,關鍵在人。

過去一年,通過黨史學習教育和兩批次隊伍教育整頓,全國司法行政干部隊伍受到全面深刻的歷史自信、理論自覺、政治意識、性質宗旨、革命精神、時代責任教育,接受了一場深刻的政治淬煉、思想洗禮和作風鍛造,隊伍整體面貌煥然一新。

善除害者察其本,善理疾者絕其源——司法部把隊伍教育整頓作為推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要組成部分,抓好“四項任務”,落實“三個環節”,徹底肅清周永康、孫力軍、傅政華等流毒影響,政治生態不斷優化。

做好規定動作,做精自選動作——深入開展監獄綜合治理和律師、公證、司法鑒定行業突出問題專項治理,堅決革除頑瘴痼疾和積弊沉疴,監獄標準化、規范化、法治化建設成效初顯。

統籌“當下治”和“長久立”——部省兩級排查認定各類頑瘴痼疾2.6萬個,整改率達98%以上,出臺《監獄計分考核罪犯工作規定》等制度文件32件,總體實現既定目標、達到預期效果。

講述英模故事、弘揚英模精神,凝聚人心、激勵士氣——司法部授予鄭武進、張彪等9名同志全國司法行政系統一級、二級英雄模范稱號,為浙江女子監獄記集體一等功,表彰130家全國優秀律師事務所、289名全國優秀律師,597個全國模范司法所和796名全國司法所模范個人,推薦“雙百新時代政法英?!?0名,司法行政系統共有3個先進集體、11個先進個人在平安中國建設表彰大會上榮獲表彰,充分展示了廣大司法行政干警和法律服務工作者的堅定政治立場、真摯為民情懷、鮮明價值取向、崇高職業追求。

新年已至,號角又起。

從關中平原到西北大漠,從天府之國到雪域高原,從江南水鄉到嶺南山區,全國司法行政系統和廣大法律服務工作者踔厲奮發、篤行不怠,迅速掀起新年度推進全面依法治國和司法行政工作高質量發展熱潮。

接續百年奮斗,邁步嶄新征程,這支隊伍又將呈現出怎樣的面貌?

目標已經明確,思路已然清晰——堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,堅持以政治建設為統領,以履職能力建設為重點,以規范化建設為抓手,以職業保障體系建設為基礎,努力建設一支“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的“四鐵”隊伍,全力以赴為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的政治社會環境。


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