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廣東省打造標準化數字執法平臺獲中央依法治國辦關于法治政府建設實地督察發現的典型經驗做法通報

時間 : 2022-03-02 09:42:36 來源 : 法治日報
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為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,進一步壓緊壓實法治建設責任,持續推進法治政府建設,中央依法治國辦部署開展了法治政府建設督察,對北京、天津、吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、寧夏8?。▍^、市)進行了實地督察。從督察情況看,各地黨委和政府將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為重要政治任務,推動習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的決策部署落地落實。在實地督察中發現,有關地區充分結合本地實際,深化法治政府建設實踐,在服務經濟社會發展、完善依法行政制度體系、推進行政執法智能化建設、創新基層社會治理模式、依法化解矛盾糾紛等方面探索形成了一批好的經驗做法。

為進一步發揮典型經驗做法的引領示范作用,現對“北京市出臺接訴即辦工作條例 法治為民駛入快車道”等8個典型案例予以通報。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,深入學習領會“兩個確立”的決定性意義,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中,扎實推進法治政府建設率先取得突破,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強法治保障,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

北京市出臺接訴即辦工作條例

法治為民駛入快車道

北京市聚焦人民群眾新需求、新期待,及時把黨的路線方針政策通過法定程序轉化為法律制度,推動接訴即辦立法,出臺《北京市接訴即辦工作條例》,以法治方式固化改革成果,不斷提升法治為民水平。

一是堅持人民至上,突出法治為民。接訴即辦立法自始至終貫徹以人民為中心的發展思想,體現鮮明人民立場,將“人民至上”理念貫穿全過程、各方面。通過明確接訴即辦職能定位、范圍邊界、各方權責,堅持做到整體響應、全面接訴,充分保障訴求人權利,推行以群眾評價為基礎的考評制度,把為民服務從宗旨理念變成各級各部門和黨員干部必須履行的法定義務。例如,規定訴求人有提出訴求、自主選擇訴求提出方式、了解和評價訴求辦理情況、提出訴求不受非法干預等權利;明確“全面接訴”,不搞訴求人實名制、不搞黑名單,體現了公正文明、服務為民的價值取向。

二是固化改革成果,強化法治保障。著眼基層治理體制機制創新,通過立法將改革實踐中證明行之有效、人民群眾滿意的經驗,上升為地方性法規,完善訴求分類處理、限時辦理、協同辦理、分級分類考核等全流程工作機制,確定主動治理、多元治理、數據治理等改革方向,形成從訴求接收到考核評價全過程閉環的規范體系,固化基層治理成熟經驗和運行機制,以制度剛性進一步厘清權責,以“制度力量”壯大“實踐力量”。

三是加強實踐探索,持續深化改革。積極回應人民群眾新要求新期待,圍繞基層反映的突出問題,針對實踐中發現的不足,如受理邊界不清、惡意和不合理訴求、基層權責不對應、社區辦理壓力大、央地軍地協同難等,從立法層面作出規定,為深化改革注入強勁動力。同時,接訴即辦本身就是改革探索的過程,條例從“小切口”入手,對已經成熟的制度機制進行總結固化,在一些操作層面對于尚需探索的領域作出原則性規定,為下一步深化改革留有空間。

天津市實行“優差雙評”

實現執法隊伍“五個有力提升”

為深入推進嚴格規范公正文明執法,有力整治執法不作為亂作為問題,天津市開展行政執法“典型差案”評查和“示范優案”評選工作,評查工作取得積極成效,努力實現執法隊伍擔當作為精神面貌、服務群眾宗旨意識、業務素質能力本領、嚴格依法履職水平、扎實細致工作作風“五個有力提升”。

一、堅持問題導向,創造性開展評查工作。聚焦行政執法過程中的各種痛點、難點、堵點,堅持雙管齊下,實行“典型差案”和“示范優案”同步評查,通過“示范優案”及時總結行政執法工作中的典型經驗和創新做法,實現正向引領,通過“典型差案”及時發現并糾正行政執法工作中存在的問題和短板,實現反向鞭策,切實規范執法行為、提升執法能力。

二、堅持建章立制,建立評查工作體系。一是建立評查組織機制。成立“典型差案”評查和“示范優案”評選工作領導小組,統一領導全市的案件評查工作。二是建立案例征集機制。突出重點執法領域,覆蓋市區鎮(街)三級,通過媒體監督、紀檢問責、法治督察等渠道,實現案例征集多領域、多層級、多渠道。三是建立案例審查機制。組建線索核查和案例審查組,對線索進行多方核查,對案例進行全面審查。四是建立專家評審機制。組建專家評審智庫,由20余名評審專家對候選案例逐一評審打分,推薦提出建議案例。五是建立案例審批機制。組織召開專題會議,通報評查情況,逐件討論案例。最后,由評查領導小組會議審議確定“典型差案”和“示范優案”。

三、堅持以評促改,加強評查結果運用。一是抓好傳達通報。向全市印發行政執法“典型差案”和“示范優案”,組織全市各區各部門通過黨委(黨組)會議、專題會議、業務培訓等方式,對案例進行傳達通報。二是抓好差案整改。明確整改部門、整改目標和整改時限,強化跟蹤督辦,確保整改實效。三是抓好學習培訓。將“典型差案”和“示范優案”納入各類執法培訓重要內容,深入開展警示教育。四是抓好總結提升。發掘“示范優案”中的創新點和閃光點,提煉總結升華好的經驗做法,健全完善執法工作標準規則,打通了行政執法與行政復議、行政應訴工作的有效銜接,倒逼行政復議和行政應訴工作質效提升。

吉林省強化法治保障

依法保護黑土地這一“耕地中的大熊貓”

吉林省深入學習貫徹習近平總書記關于保護利用好黑土地一系列重要指示精神,以法治建設為黑土地保護夯基壘臺、保駕護航,努力推動黑土地保護取得實效,走出了一條黑土地保護的法治之路。

一是提高政治站位,堅決扛起政治責任。強化黨的領導,從構建國家生態屏障、維護國家糧食安全的高度,將黑土地保護工作擺在重要位置,成立黑土地保護工作領導小組、黑土地保護專家委員會,設立黑土地保護管理機構和黑土地質量保護監測中心,建立黑土地保護“田長制”,把保護責任落實到田間地塊、落實到基層組織,形成黨政主要領導親自掛帥、專業人員科學指導、領導小組牽頭抓總、業務部門專事專管、基層組織一線保護的工作格局,進一步壓實了責任。

二是強化法治理念,嚴格依法實施保護。出臺《吉林省黑土地保護條例》,印發《關于建立吉林省環境治理司法協同中心聯席會議機制的意見》《吉林省環境治理司法協同中心2021年工作計劃》,制定《關于建立生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制的若干規定》,為包括黑土地在內的生態環境和資源保護工作提供制度保障。強化執法司法配合,高壓打擊涉及黑土地違法犯罪行為,2021年,查處破壞黑土資源犯罪案件18起,扣押黑土21萬余立方米,涉案價值1700余萬元。開展黑土地保護檢察監督專項行動,20209月以來,刑事檢察機構批準逮捕1720人,審查起訴131141人,發出社會治理檢察建議2份;公益訴訟檢察機構立案374件,發出訴前檢察建議286件,提起公益訴訟28件,黑土地保護利用工作進入法治化軌道。

三是堅持智慧法治,提升依法保護能力。綜合運用互聯網、大數據、人工智能、新興媒體等技術手段,在黑土地保護上實現法治和智治融合。建立吉林省黑土地(耕地質量)大數據平臺,完善49個標準化縣域空間數據庫和屬性數據庫,涵蓋耕地質量長期定位監測點199個、土壤墑情自動監測站235個。利用“衛星遙感”“大數據+無人機”等科技手段,全力提升打擊破壞黑土資源犯罪活動的預知預警能力。積極推行智慧普法,創新精準普法、互動普法、短視頻普法等形式,廣泛宣傳有關黑土地保護的法律法規、政策措施及科學知識,動員全社會積極參與、共同保護黑土地資源。

馬鞍山市用法治力量護航“十年禁漁”

推進長江流域生態保護

安徽省馬鞍山市委市政府深入貫徹落實習近平法治思想,用法治力量推進國家“十年禁漁”的決策部署落實落地,決定自201971日至20301231日,在馬鞍山江段及主要通江支流禁止一切漁業捕撈行為。目前,禁漁效果初顯,魚類規模和資源密度是禁漁前的1.5倍和2倍,長江刀魚種群已恢復至禁漁前的4倍,江豚等稀有魚種頻現馬鞍山江段。

一、堅決擰緊工作責任閥。馬鞍山市委市政府認真貫徹中央和省決策部署,堅決落實主體責任,把“十年禁漁”作為筑牢長江生態安全屏障的重要舉措,成立由市委書記、市長任“雙組長”的長江禁捕退捕工作領導小組,統一領導全市長江禁漁各項工作。完善“周通報月調度”、包保聯系指導和明察暗訪等工作機制,將長江禁捕退捕納入政府績效目標、河湖長制、實施鄉村振興戰略實績等考核范圍,進一步明確重點任務,壓實工作責任。

二、全力提升行政執法效能。一是深入推進農業綜合行政執法體制改革。市縣兩級增加長江禁漁專項執法行政編制85個、事業編制522個,打破原有分工界限,瞄準執法重點,靈活調配執法人員參與3月長江刀魚繁育旺季等階段性禁漁執法工作,有效解決了關鍵時段、關鍵領域執法人員局部性緊缺的問題。二是全面提升行政執法能力。實施大練兵機制,開展政治練兵、技術練兵、實戰練兵等“六大練兵”和法律素養提升、體能拓展、技術攻關應用等十大行動,推進行政執法練戰結合,執法人員辦案技能全面提升。三是大力推進執法監管信息化建設。創設漁政信息化監管平臺,推進智能化監管,布點建設4個雷達、35個高清光電,配備無人機2架,通過全天候監測、視頻聯動取證、快速追蹤處置等信息化應用,實現禁捕水域監控全覆蓋。四是加強行政執法辦案規范化管理。規范農業行政執法處理流程,制定細化“三項制度”規定、船長職責、執法人員問責規定、巡航制度等各類制度規范36項,建立執法人員“日??己?/span>+執法考評”機制,加強對禁漁執法的剛性約束。

三、嚴格依法打擊非法捕撈。漁政執法機構與水上公安、禁漁區派出所建立健全聯合執法機制,加大禁漁期內的執法檢查力度,形成20分鐘內快速反應、1小時內聯合出警模式,嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”捕撈等非法作業方式。自20207月以來,全市共查處相關行政案件201起,立案偵辦刑事案件120起,抓獲刑事犯罪嫌疑人131人。此外,馬鞍山市還出臺禁漁領域“兩法銜接”證據標準、程序規則和案件移送機制,建立長江生態法庭和駐長江檢察室,實現了漁政執法與法院審判、檢察監督的有效銜接。

四、織牢轉產漁民生活保障網。出臺《馬鞍山市退捕漁民安置保障政策實施細則》,依法明確規范各種保障政策及各類補貼,健全退捕漁民安置保障政策體系。一是完善結對幫聯機制,縣鄉村干部對所有退捕漁民開展“一對一”結對幫聯,推進精準幫聯和全過程服務。二是開發設置公益性崗位,兜底安置就業困難漁民,實現“零就業”家庭動態清零。三是壯大“捕轉養”示范園區,支持退捕漁民發展涉漁產業,擴大產業就業空間。四是開展大水面生態增養殖試點,吸納退捕漁民參與資源養護,有效實現轉產漁民從“有生計”到“能致富”的轉變,退捕漁民的轉產就業率、參保率均動態實現100%。

湖南省汝城縣創新“一約四會”基層社會治理新模式

湖南省汝城縣堅持黨建引領,弘揚“半條被子精神”,密切黨群關系,創新“一約四會”(村規民約、“屋場會”、互助會、理事會、履約評議會)基層治理模式,形成有事大家商、困難大家幫、村莊大家管的基層治理新格局。

一是村規民約規范言行。充分挖掘“古祠堂之鄉”文化底蘊,全縣226個村(社區)依托祖訓族規、家教家風,積極融入社會主義核心價值觀,廣泛征求意見,并由法律專業人員進行合法性審核,依法制定了村規民約和居民公約,用以規范、約束村(居)民言行,用“小村規”實現“大治理”。

二是“屋場會”議大事。堅持“日訪夜談”,有事大家商量著辦,采用“屋場會”的形式,問計策、話變化、訪民情、化紛爭、解民憂。村民們會聚祠堂、屋場,鄉村干部、人民調解員與群眾一道同沐黨恩,共商大事,講出疑惑,化解紛爭。大家“當面鑼、對面鼓”談體會,梳理群眾的操心事、煩心事,商議解決問題的金點子、好想法,共同推動問題化解,促進鄉村振興。

三是“互助會”議好事。堅持黨建引領,各行政村組建成立“互助會”,積極吸納本村知名人士、經濟能人、致富帶頭人、黨員組長等愛心人士自愿加入?;ブ鷷ㄟ^微信群進行交流、組織活動,讓村民主動參與到互助和自治中來,把在家在外的人聚集在一起,把全村群眾的心凝聚在一起,遇有困難,“互助會”會第一時間發布互助信息,第一時間解決問題。

四是“理事會”議難事。推舉德高望重的村民、熱心公益事業的黨員群眾組成理事會,瞄準村莊建設、產業發展、便民服務等領域,集思廣益,共商共計,在管理村務大事難事方面發揮了積極作用。

五是履約評議會建立“紅黑榜”。各村成立履約評議會,對村民履行村規民約情況進行評定,建立“紅黑榜”張貼到村務公開欄上,紅榜對村民規范建房、講究衛生、尊老愛幼等文明行為進行表彰,黑榜對亂搭濫建、不講衛生、不務正業等不文明行為進行批評,激發廣大群眾比學趕幫超的積極性,形成了做好人、講文明、樹新風的濃厚氛圍,進一步融洽了黨群關系。

廣東省打造標準化數字執法平臺

推動嚴格規范公正文明執法

2019年,廣東省啟動“標準化數字執法平臺”工程建設,主要推動建設三庫三平臺,“三庫”即法律法規庫、執法事項庫、執法主體及人員庫,“三平臺”即執法辦案平臺、執法監督平臺、執法公示平臺。這一工程推動實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級行政執法主體的執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上查詢,著力提高行政執法網絡化、智能化水平,推動嚴格規范公正文明執法。

一是開展網上辦案,推動實現規范執法。平臺將案源處理、現場勘查、資料整理、案件審批、決定送達、公示歸檔等法定辦案流程進行固化,實現辦案流程全部上線流轉。執法人員只需登錄“粵執法”移動辦案應用系統,系統根據案件類型自動生成執法流程,指引執法人員按程序辦理,包括采集錄入信息、提供執法依據、生成執法文書等,有效解決因缺乏執法知識、經驗和不熟悉相關法律法規造成執法不當等問題。同時,實現線上線下協同辦案,處理疑難復雜案件時,現場執法人員可通過“粵執法”移動辦案應用系統上傳執法信息后,相關部門以及相關負責人可通過平臺進行立案、審核、作出決定等,實現現場執法人員與部門工作人員之間實時業務協同、數據同步、線上流轉。

二是固化執法清單,推動實現嚴格執法。一方面構建數字化法律法規基礎數據庫,收錄涉及行政執法方面的法律法規共2867部,另一方面構建全省統一的執法事項基礎數據庫,列出全省9000多個行政執法事項,將執法事項數據庫與法律法規數據庫實現對接,每一個執法事項精準對應相關法律法規。執法人員在辦案時,選擇系統設置的某一執法事項,系統同時智能匹配相關法律法規依據,從源頭保障“法無授權不可為”。同時,還構建全省統一的執法隊伍及人員基礎數據庫,將全省5366個執法主體約15萬執法人員入庫并進行數字化管理,確保執法人員持證執法、主體合法。執法隊伍及人員基礎數據庫中各單位權責清單明確,既便于主管部門對執法隊伍的有效管理,也便于執法對象或群眾對執法人員直接監督,督促執法人員嚴格執法。各個執法部門的執法平臺上還設定了合理的自由裁量基準,有效杜絕執法的隨意性。

三是落實“三項制度”,推動實現公正執法。標準化數字執法平臺實現執法信息網上生成、執法程序網上流轉、執法結果網上公示、執法效果網上監督,實現全過程執法網上可查詢、可追溯、可監督,確保執法公平公正。在行政執法公示方面,將執法人員表明身份、亮證執法、告知當事人權利義務等行為,設置為執法流程中的“規定動作”,實現自動公示;在執法全過程記錄方面,執法啟動、信息采集、審核決定等實現網上自動生成記錄并歸檔保存,實現執法全過程留痕;在重大執法決定法制審核方面,將重大執法決定法制審核進行流程控制,適用法核程序的行政處罰案件未經法制審核的,將無法進行下一環節辦理。同時,專門設置“三項制度”專欄,對每一個執法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況進行集中展示,既能督促提醒執法人員跟進相關工作,也便于加強對“三項制度”落實情況的監控考核。

四是推動數據共享,大幅減輕基層負擔。積極推動標準化數字執法平臺與“信用廣東”“互聯網+監管”等數據庫對接,并打通法人庫、人口庫、電子證照庫等多種數據庫,推動業務數據標準融合,依托政務數據中心,實現一次共享、多處應用,切實解決數據重復填報、多頭填報問題,切實為執法人員減負。同時,依托全省一體化的執法檔案子系統,對執法過程產生的執法文書實現自動歸檔管理,形成海量行政執法數據信息。以此為基礎,可便利地進行大數據分析,精準分析執法多發領域問題以及執法苗頭性問題,為政府提供科學決策,堵住執法漏洞,提高執法能力和水平提供科學依據。

重慶市積極打擊電信詐騙 守好群眾“錢袋子”

在當下信息技術和移動互聯網迅速發展的時代,電信網絡詐騙案件頻發,詐騙的手段和方式也是多種多樣,嚴重損害了人民群眾的財產權益,重慶市積極回應社會關切,積極打擊電信詐騙,取得明顯成效。

一是堅持全方位組織推動,壓緊壓實各方責任。重慶市委市政府高度重視反電詐工作,堅持頂層規劃,研究制訂《重慶市全民反詐專項行動工作方案》,統籌指揮推動反電詐專項行動各項工作。明確了29個市級單位職責任務,各區縣相應成立指揮部及辦公室,形成上下高效聯動、各部門齊抓共管的工作局面。加強監督考核,對涉詐案件高發區縣,分級落實約談制度,切實壓緊壓實各方責任。

二是堅持全覆蓋宣傳防范,提高預警處置精準性。開展全方位宣傳,將反電詐宣傳納入“八五”普法宣傳內容,通過開設專欄、制作廣播劇、發送警情提醒等多種形式將反電詐知識送到基層群眾手中。落實重點精準宣傳,結合真實案例,分析總結易受騙群體和典型騙局騙術,采取針對性宣傳策略,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。加大預警處置力度,動員發動廣大群眾,全市99.3%的鎮街均建成反電詐預警勸阻隊伍,并納入網格化管理。

三是堅持全環節技術反制,形成對電信詐騙犯罪強大攻勢。面對涉網新型違法犯罪,充分發揮公安機關整體優勢,抽調技偵業務骨干組成專班,安排網安民警成建制進駐市反電詐中心。與金融、通信管理等部門建立快速響應和定期通報機制,涉詐線索快速移交、涉案號碼和網站域名快查快處。強化技術反制手段研發,建成省際網絡詐騙電話攔截防范系統、涉案網站反制系統、VOIP網絡電話溯源系統等,全面提升高新技術反制能力和水平。

寧夏回族自治區堅持在法治軌道上推進基層治理體系和治理能力現代化

寧夏回族自治區深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,把基層治理作為推進全面依法治區的重要抓手,讓法治成為社會共識和基本行為準則,基層治理體系和治理能力法治化、現代化水平不斷提升。

一是加強社會治理立法。制定出臺《寧夏回族自治區公安機關警務輔助人員條例》《寧夏回族自治區公證條例》,修改《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》,不斷加強基層治理工作地方立法保障。加強對法規規章規范性文件的立改廢釋工作,對全區現行有效的266件地方性法規、204件政府規章、4285件行政規范性文件進行“法治體檢”,有效解決了與上位法不一致、與經濟社會發展不適應的問題,切實維護法制統一。

二是嚴格規范權力運行。堅持執法重心下移,推進行政執法權限和力量向基層下沉,制定了鄉鎮權力、責任、綜合執法等五張清單,將涉及民生保障、城鄉管理、環境保護等83項審批服務執法事項下放鄉鎮(街道),切實為基層增權賦能。大力推進基層審批服務執法力量改革,在部分縣區整合執法、審批、服務等職能,設置鄉鎮“一辦兩中心”(綜合執法辦、民生服務中心、綜治中心),155項公共服務事項下沉鄉鎮集中辦理,讓群眾進一扇門、辦一攬子事。

三是完善公共法律服務。積極整合各類法律服務資源,實現行政村“一村一法律顧問”全覆蓋。推動80%以上的大中型企業聘請法律顧問,參與企業治理和防范化解各類風險。強化鼓勵引導,支持寧夏輔德、寧人等律所在西吉、紅寺堡等10個法律服務資源缺乏地區縣(區)設立分所并派駐律師,為基層群眾提供法律服務。依托街道和社區綜合法律需求調查等窗口,提供多樣化公共法律服務產品,“12348”公共法律服務熱線提供365天“不打烊”法律咨詢服務,解答咨詢99713個,群眾滿意率達99.8%。

四是建立糾紛多元化解機制。自治區黨委依法治區辦印發《關于堅持發展新時代楓橋經驗進一步加強調解工作的實施意見》,建立矛盾糾紛多元化解機制,健全矛盾糾紛調處化解一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決的人民調解“四張網”。探索“塞上楓橋”做法定分止爭,95%以上的矛盾糾紛在基層就地化解,矛盾糾紛總量下降12.6%,綜合治理實現了信訪總量、刑事案件總量、八類主要刑事案件“三下降”。


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