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打造依法高效政務環境護航高質量發展 廣東司法廳扎實推進法治政府建設行穩致遠

時間 : 2021-09-24 17:24:58 來源 : 法治日報
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通過推進行政立法和加強規范性文件監督管理,推動構建職責明確的依法行政制度體系;督促各地提升重大行政決策規范化水平,推動健全重大行政決策制度機制;出臺“三個《辦法》”全面規范執法行為;持續深化“放管服”改革,推動行政執法權責向基層延伸和下沉……

廣東省司法廳黨委書記、廳長陳旭東近日在接受《法治日報》記者采訪時介紹說,近年來,廣東省司法廳深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實省委1+1+9”工作部署,堅持把法治政府建設擺在突出位置,對標對表中央決策部署,充分發揮司法行政系統在法治政府建設中的“主力軍”作用,推動廣東法治政府建設不斷邁上新臺階、取得新突破和新成效,為廣東高質量發展打造了依法、高效、便捷的政務環境。

持續完善依法行政體系

今年暑假,到廣州照看孫子的李女士收獲一份驚喜——根據51日實施的《廣州市老年人優待辦法》規定,非廣州戶籍的李女士也可以辦理老年人優待卡,李女士辦卡后乘公交坐地鐵進公園全免費。小小卡片帶來的不僅是實惠,還傳遞著法治溫度。

據了解,通過完善政府立法工作機制,推進重點領域立法,嚴格落實規范性文件管理機制,認真做好規章規范性文件的清理和審查監督等工作,推動構建職責明確的依法行政制度體系,是廣東省司法廳深入推進法治政府建設的一大亮點。

為了強化行政立法水平,健全政府立法制度體系框架,廣東省司法廳積極推動修訂出臺《廣東省人民政府規章立項工作規定》等4項工作制度,推進省政府立法咨詢專家庫建設,嚴把合法性審查關,建立立法快速響應機制,加快推進“小快靈”“小切口”立法探索實踐。

實踐中,廣東省司法廳致力于推動改革決策和立法決策相銜接,在全國率先加強營商環境立法供給,從制度層面為法治政府提供更為有力的保障和支撐。2019年以來,推動出臺促進中小企業發展、外商投資權益保護、知識產權保護、優化營商環境等一批重點領域立法。

為進一步完善依法行政制度體系,廣東省司法廳提請省政府制定出臺《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》等一系列規章制度,建立健全規范性文件制定監督管理制度機制。

據統計,2019年至今,廣東省司法廳共承辦地方性法規草案50項,配合制定及修訂省政府規章39項;制定6項行政規范性文件,提出廢止或修改地方性法規58件、規章58件、行政規范性文件113件;前置審核省政府及有關省直部門制定的行政規范性文件700多件,備案審查各地市政府規章147件、行政規范性文件737件。

依法決策水平不斷提升

91日,為期20天的佛山市領導干部旁聽庭審活動正式啟動,市職能部門處級以上領導干部在線旁聽一宗因責令限期拆除設施引發的行政訴訟案件庭審直播?!霸谔幪幹v法治的今天,政府部門更應該帶頭學法,才能進一步做好依法決策、依法行政?!辈簧兕I導干部感慨道。

營商環境好不好,市場主體的感受是第一標準。提升行政決策的科學化、民主化、法治化,是法治政府建設重中之重。

為此,廣東省司法廳提請省政府制定出臺《廣東省重大行政決策程序規定》,將落實重大行政決策程序等情況納入市縣法治政府建設示范指標體系,作為考評指標納入法治廣東建設考評,督促各地提升重大行政決策規范化水平。

與此同時,廣東省司法廳同步推動實現省、市、縣三級政府法律顧問工作機制全覆蓋,積極履行省政府本級的法律顧問職責。2019年以來,共承辦省政府法律顧問業務1852件。

記者了解到,在廣東省司法廳的示范帶動下,全省各地司法行政機關積極發揮政府法律顧問作用。以廣州、佛山、湛江為例,三市司法局去年分別承辦本級政府法律顧問事務644件、535件、577件,為政府依法決策提供優質的法律服務和有力的法治保障。各地司法行政機關積極為政府疫情防控決策事項提供及時、高效的法律顧問服務,保障疫情防控依法有序實施。

不斷提高公正執法水平

今年6月,廣東省司法廳提請省政府修訂印發《廣東省行政執法公示辦法》《廣東省行政執法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》,全面規范行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度的深入推行,結合貫徹實施民法典,增加了保障公民隱私權和個人信息保護條款,防止開展行政執法公示、執法全過程記錄工作不當侵犯民事權利。

為提升行政執法規范化水平,廣東省司法廳推動在全國率先出臺行政檢查辦法,在全國首發加強行政執法風險防范工作的指導意見,編制《新行政處罰法理解與適用工作指引》《廣東省行政執法標準化指引(試行)》等。為促進嚴格規范公正文明執法,專門印發關于貫徹實施行政處罰法第四十一條的指導意見,切實規范電子技術監控設備使用工作。目前,正在著手起草全面提升行政人員素質行動方案,致力于通過提升行政執法隊伍素質進一步提高嚴格規范公正文明執法水平。

實踐中,廣東省司法廳從打通“平臺壁壘”“數據壁壘”上發力,推動實現“兩平臺”“互聯網+監管”“雙隨機一公開”“信用廣東”等業務標準的兼容對接,解決基層數據重復填報等困擾,推動全省有效提升行政執法效能。截至目前,全省共985家執法單位上線辦案,累計辦案約6.7萬宗,產生執法文書30多萬份。

記者注意到,廣東省司法廳在加強內部監督的同時,通過動態調整完善并向社會公布行政許可事項清單、政府信息公開指南和目錄等方式接受公眾監督,聯合省檢察院在全國率先建立行政檢察和行政執法監督協調聯動機制。

執法權責面向基層延伸

91日,深圳市龍華區龍華街道綜合行政執法隊員在開展日常巡查工作中,發現在干凈整潔的街道路旁違規擺放著一堆袋裝水泥。執法人員經過排查找到堆放人程某,進行詢問現場勘驗、取證后,依法依規對其作出行政處罰。

據悉,這是深圳市91日決定全市行政區域內74個街道辦事處正式實施街道綜合行政執法,由街道承擔綜合行政執法的主體責任后,首次以“街道辦事處”名義作出的行政處罰決定書。

近年來,廣東省司法廳發揮職能作用,持續深化“放管服”改革,致力于推動行政執法權責和力量向基層的延伸和下沉,有效破解基層“看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題。

2019年底,廣東省委部署全面鋪開鎮街綜合執法體制改革。2020年,省司法廳提請省政府發布《關于鄉鎮街道綜合行政執法公告》,就相關領域的縣級行政處罰權調整由鎮街實施事宜進行依法授權。截至今年8月底,全省21個地級以上市政府均已發布鎮街綜合行政執法的公告,共涉及1606個鎮街、下放職權5937項。

廣東省司法廳持續推進簡政放權,將原92項行政權力事項壓減至13項,動態調整完善權責事項清單;深入推進減證便民行動并率先示范,印發全省司法行政系統實行告知承諾制的證明事項清單(第一批),涉及證明事項24項。目前,全省在省市縣三級全面實行告知承諾制的證明事項共31項,涵蓋公安、民政、司法等5個重點領域。


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