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法治廣東 | 廣州曬出亮眼法治“答卷”!

時間 : 2021-09-16 09:59:32 來源 : 廣州市司法局
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近日,廣州市在2020年度法治廣東建設考評中榮獲第二名,連續三年穩居前列,廣州市在法治建設方面保持全省領先水平。

2020年面對新冠肺炎疫情防控對政府治理能力帶來的嚴峻考驗,廣州市全面貫徹習近平法治思想,落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,以解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題為著力點,圍繞法治政府建設率先突破的要求,補短板強弱項,在完善政府治理體系、提升政府行政效能方面集中發力,為建設更高水平法治廣州交出亮眼“答卷”。

如何凝聚“法治合力”?

堅持黨的領導,“考評+創建+督查”全面出擊

規劃引領,畫好“布局圖”。堅持黨委管宏觀謀全局,廣州市委常委會會議、市政府全體會議、市委全面依法治市委員會專門組織學習貫徹習近平法治思想。全市各級黨委政府組織召開會議,專題傳達學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,全面部署依法防控疫情、保障復工復產。組織召開廣州市委全面依法治市工作會議,結合廣州“十四五”時期經濟社會發展規劃,科學謀劃新時期廣州法治建設、法治政府建設和法治社會建設。

學法述法,當好“領頭羊”。狠抓“關鍵少數”學法用法,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,建立各區各部門黨政主要負責人向市委全面依法治市委員會專題述法制度,并將“述法”列入個人年終述職內容、納入政績考核指標體系。廣州市政府組織全體會議和常務會議學法,開展全市領導干部旁聽民事案件庭審活動。建成集反腐倡廉和法治教育于一體的教育基地“廣州市黨員干部紀法教育基地”,作為對領導干部進行法治教育的常設基地。

法治考評,開好“體檢單”。轉變原“二傳手”迎考模式,提前謀劃,積極與省廳溝通協調,耐心細致與全市各單位對接指導,認真審核把關、逐一對標對表,督促整改落實,定期溝通跟進。認真梳理考評工作要點及時間節點,對照上百項考核指標對全市報送材料近千份文檔一一進行審核,從嚴把關,查漏補缺,精益求精。堅持目標導向,組織2020年度法治廣州建設考評,為102個單位法治建設情況“對癥下藥”。根據考評結果,梳理出問題清單,逐一破解,點對點反饋給考評對象,有針對性督促整改,“跟蹤用藥”。不斷優化法治廣州建設考評體系,到基層調研,聚焦法治建設中的重點難點堵點痛點和人民群眾“急難愁盼”問題。

示范創建,選樹“微景觀”。積極動員全市各區各部門踴躍參加全國、全省的法治政府示范創建申報工作,組織精干力量認真審查各區各部門報送的材料,對標對表國家和省申報的要求進行初審把關。對照100項指標全面梳理廣州市法治政府建設工作舉措、成效和亮點,做好申報材料的報送工作和迎接第三方評估、人民群眾滿意度測評以及實地核查的準備工作。并結合各區特點和各部門工作職責,有重點、分步驟地開展系列宣傳活動,召開新聞發布會,發布《致廣州市民的一封公開信》,推送《廣州法治政府建設圖鑒》,地標亮燈,為廣州創建全省乃至全國法治政府示范市營造良好輿論氛圍,打造法治政府建設“廣州品牌”,形成一批可復制、可推廣、可借鑒的示范樣本,通過共享先進經驗實現以示范帶發展。2020年廣州法治政府建設年度報告按期完成公開率達100%。

督察亮劍,找準“突破口”。以問題為導向,組織法治政府建設專項督察,開展廣州市黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責和法治政府建設專項督察。在全省率先出臺《法治建設督察工作規定》,從廣州市人大代表、市政協委員、市級國家機關公務員、律師隊伍中精心遴選出符合法治督察專員條件的187位同志列入“廣州市法治督察專員庫”,調動社會各方力量參與法治建設督察,為推動廣州法治政府建設提供有力支持。

如何出臺“地方良法”?

推進涉防疫、營商環境等重點領域立法項目

提高立法質量,推動地方立法與時俱進完善發展。始終堅持立法與改革相銜接、相促進,探索數字經濟等新興領域立法,加強民生、環保、公共衛生等方面立法。及時回應民生關切,出臺《廣州市禁止濫食野生動物條例》《廣州市優化營商環境條例》《廣州市反餐飲浪費條例》等地方性法規。健全公眾參與機制,全市建成22個基層立法聯系點。

規范重大行政決策,促進科學民主依法決策。嚴格按公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序出臺重大行政決策。全國首建重大行政決策目錄管理制度,組織編制2020年市政府重大行政決策事項目錄,共納入8項事項,其中2項同時納入聽證目錄,開展城市更新等重大行政決策前的調研、決策后的評估工作。制定實施《廣州市基層行政決策公眾參與工作指引》,加強基層行政決策規范化。

強化規范性文件管理,提升行政機關依法履職水平。出臺《廣州市行政規范性文件制定和發布規則》,加強街鎮規范性文件審核。在全國首創行政規范性文件智能管理平臺——廣州市行政規范性文件統一發布平臺,累計點擊量已突破500萬人次。2020年在全省首創備案審查聯動機制,市人大常委會法制工委和市司法局聯合出臺《完善備案審查銜接聯動機制備忘錄》。

推動政策文件合法性審查,全面提高依法防控能力。按照明確標準分類管理、嚴格審查的原則,快速識別不同政策文件的制定主體、適用范圍、事項權限等事項,堅持以小時為單位進行合法性審查,承諾疫情防控政策文件即收即辦、最快1小時辦結,重大疑難復雜政策文件1天內辦結,共審查涉及疫情防控和復工復產政策文件70多件。

如何破解“疫情困境”?

全市依申請行政審批事項100%可網上辦理

加大簡政放權力度,邁出基層便民服務“最先一公里”。累計取消290項、重心下移2784項市級行政權力事項,清理106項非行政許可審批事項,不再保留“非行政許可審批”。累計規范296項市級行政審批中介服務事項。公布取消市級證明事項384項、區級證明事項86項。出臺優化市場準入環境等政策文件,實施企業名稱、住所(經營場所)、經營范圍自主申報,全市實現“二十四證合一”,黃埔區在全省率先實現“四十四證合一”。

不斷創新監管機制,走好激活發展環境“中間一公里”。建成全覆蓋、常態化的“雙隨機、一公開”綜合監管平臺,對接國家企業信用信息公示系統和信用中國網站,監管情況100%公開。出臺全國首個《市場輕微違法經營行為免處罰免強制清單》。廣州市在發展改革委發布的《中國營商環境報告2020》中,“市場監管”指標排名全國第二,入選“最佳實踐”。

提高政務服務水平,跑完優化公共服務“最后一公里”。成立優化營商環境法治聯合體,啟動營商環境4.0改革,開展“不見面審批”,在全國首創全程電子化商事登記,開辦企業實現了“一網通辦、一窗通取”、零成本、最快0.5天辦結,全市依申請行政審批事項100%可網上辦理,96%實現“零跑動”。上線“穗好辦”、“穗智管”、“穗康”小程序等政務服務品牌。廣州市南沙區在國內率先啟動商事登記確認制改革,全面打造“無證明自貿區”。

如何提升“執法效能”?

4548名執法專項編制下放鎮街

“上下”同步,有序推進執法體制改革。完成市、區兩級市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五大領域的綜合執法體制改革,南沙區率先組建綜合行政執法局,實現“一支隊伍管執法”。推進鎮街綜合行政執法改革。

“點面”結合,強化執法監督。加強對行政執法自由裁量權的監管,2020年全年審核行政處罰自由裁量權2194項。出臺實施《關于加強行政檢察與行政執法監督銜接工作實施意見》,強化對執法行為的法律監督。開展省執法“兩平臺”(廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺)第二批試點和署工作,深入推進行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),累計在省執法信息公示平臺公示執法信息198萬余條,居全省前列。

 “內外”兼修,提升執法整體水平。編印《行政執法工作手冊》。 組織市直部門行政執法人員參加法律綜合考試351014人次,審核辦理行政執法證件1914912個,切實加強行政執法隊伍建設,提高行政執法人員職業素養和專業水平,促進嚴格規范公正文明執法。

如何實現“法惠民生”?

“智慧司法”大升級,法律服務“不打烊”

“匠心”優化法律服務供給。建成覆蓋全市城鄉的四級公共法律服務實體平臺2942個,推進“智慧司法”升級,建立全國首家5G市級公共法律服務中心,上線“廣州公共法律服務地圖”,打造天河、白云和南沙三個法律服務集聚區,在全市形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務圈,全國公共法律服務最便捷城市加速推進。

“耐心”化解矛盾糾紛。深化新時代“楓橋經驗”廣州實踐,拓展調解領域,設立“廣州市律師協會律師調解中心”、知識產權糾紛人民調解委員會、南沙片區貿促商事(人民)調解中心等調解組織。健全訴調、訪調、警調、仲調對接機制,實現城管“律師駐隊”全覆蓋,在全省率先建立“廣州市人民來訪接待廳人民調解工作室”,形成多元調解合力。

“真心”打造“陽光復議”。率先全面推進落實行政復議體制改革,出臺實施《廣州市行政復議體制改革實施方案》,實現一級政府一個復議機關,廣州市司法局作為全國唯一市級行政復議機構在全國會議上作交流發言。

“恒心”推進全民普法守法。廣州市推進多領域法治宣傳,獲評“七五”普法中期全國先進城市,連續三年在全省普法工作考評中第一。聚焦《中華人民共和國民法典》學習宣傳,成立“廣州云普法”團隊,打造融媒體普法“廣州樣本”,廣州普法抖音號獲評中央政法委第二屆“四個一百”優秀新媒體視頻類賬號。


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