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廣東省司法廳全面加強司法所建設 以基層法治建設助力高質量發展

時間 : 2021-09-06 10:24:23 來源 : 廣東省司法廳
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司法所是司法行政系統最基層單位,是推進基層法治建設的重要力量。廣東省司法廳認真貫徹落實習近平法治思想,貫徹落實司法部部長唐一軍在粵調研司法所時提出的“小所辦大事、聯手解糾紛、合力促和諧”要求,著力加強司法所規范化建設、優化司法所資源配置、強化司法所職能作用發揮,全面推進司法所高質量發展,助力在法治軌道上推進基層社會治理,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍,確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

找準職能定位

增強新時代司法所建設新動能

廣東在全國最早建立司法所,最早為司法所“立戶定編”。站在新的歷史方位,廣東省司法廳注重系統觀念、法治思維、強基導向,找準新時代司法所的新定位和新職能,積極爭取有關部門支持,繼續保留司法所作為縣級司法局的派駐機構。

基層司法所把握地方機構改革契機,不斷充實新職能。2020年,省委依法治省辦印發通知推進鄉鎮街道綜合行政執法工作,明確要求司法所履行好助推法治政府建設任務落實、政府法律顧問、行政執法監督等新職能,做好鎮街依法行政統籌協調、重大決策措施合法性審查、重大執法決定法制審核等工作。省司法廳印發《關于推進鄉鎮街道綜合行政執法的工作意見(試行)》,明確提出要進一步發揮司法所職能作用,主動履行法治政府建設、政府法律事務、促進法治工作等三項新職能,全面履行調解調處、依法治理、社區矯正、安置幫教、法律援助、公共法律服務等法定職能,進一步構建起廣東基層司法所新的職能體系。

為適應新形勢新任務新要求,廣東省司法廳貫徹落實全國司法所工作會議提出的“把工作重點放在基層、把人員力量充實到基層、把財力物力保障到基層、把政策措施落實到基層”有關要求,在解決司法所“有沒有”的基礎上,不斷提高司法所工作質量和水平,重點解決“好不好”,通過強化縣級司法行政機關和基層司法所建設,推動完善司法所組織機構,有效推動解決一批司法所“三個明顯”(明顯窄小、明顯破舊、明顯影響執法形象)問題,提升全省司法所建設整體水平。

聚焦基層法治建設

為高質量發展提供法治保障和法律服務

省司法廳緊扣助力廣東高質量發展的主題,立足充分發揮司法所職能作用,推動各地司法所在當好基層政府法治參謀、不斷優化公共法律服務、全力維護社會和諧穩定等方面聚焦發力,進一步展現新時代廣東基層司法所新擔當新作為。

中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出推進基層治理法治建設。明確要提升基層黨員、干部法治素養,引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理;要完善基層公共法律服務體系,加強和規范村(居)法律顧問工作。

作為基層法治建設的前沿陣地,各地基層司法所充分發揮統籌協調推動基層法治政府建設積極作用,加強對鄉鎮(街道)法治政府建設任務落實的統籌協調、組織實施、督導督促等工作。2021年上半年,全省司法所共為鄉鎮(街道)政府提供法律意見建議3.4萬余條,參與制定審核規范性文件3000余件,有效發揮司法所作為基層政府法治參謀的重要作用。

佛山市南海區獅山司法所創新法治政府建設工作模式,通過構建“一中心兩平臺”,打造專業的法律工作隊伍,以法律顧問智囊團、重大決策法律審查、基層治理法律支撐等方式為政府提供專業的法律服務,保障政府重點工作順利開展。廣州市越秀區白云司法所作為司法部在廣東唯一基層行政執法監督工作聯系點,積極探索建立以司法所為主,區司法局、區城管和綜合執法局、白云街道辦事處三方協同共推,涵括執法信息公示公開、重要案件程序合法性審查、強化案卷評查、重大執法案件結果報備等功能的“1+3+X”街道行政執法監督工作機制。

提升公共法律服務水平

打通基層法治“最先一公里”和“最后一公里”

基層司法所扎根基層、貼近群眾,肩負著打通基層法治“最先一公里”和“最后一公里”的重任。廣東持續加強鄉鎮(街道)公共法律服務體系建設,規范建設鎮街公共法律服務實體平臺,為群眾提供多層次、規范化的公共法律服務。廣州市越秀區梅花村司法所通過深度融合梅花村司法所、梅花村街道法律援助工作站、“英艷家事糾紛調解工作室”3個法律服務實體平臺,豐富發展“線上+線下”協調運作和“一社區一法律顧問”等法律服務工作,建立“窗口化、綜合性、一站式”服務模式,探索構建“3+N”模式的公共法律服務工作站,形成“15分鐘便捷法律服務圈”。珠海市橫琴司法所在公共法律服務中心先后推進設立了中拉法律服務中心、港澳中小企業法律服務中心、21世紀海上絲綢之路法律服務基地、橫琴國際仲裁院民商事調解中心等創新平臺,通過政府購買服務方式引進專業法律服務機構進行具體運營,為相關企業提供公益性、普惠性法律服務,助力企業在橫琴實現深度融合、快速發展。

各地基層司法所堅持以人民為中心的發展理念,加強法律援助工作,按照全省工作部署全面推行法律援助申請證明事項告知承諾制,使群眾感受更多法治溫暖。2021年上半年全省司法所共協助辦理法律援助申請初審6500余件,有效維護特殊群體合法權益。20214月,中山市的姚女士因病重生活無法自理,需要親人的幫助。但姚女士的兩個子女都未能照顧她,也未給予贍養費,于是姚女士向沙溪鎮婦聯請求幫助。在接到求助后,中山市沙溪司法所積極配合鎮婦聯提供的線索,立即與涌邊村村委會成員和相關部門共同開會商議解決方案,司法所工作人員和指派的法律援助律師去醫院探望病重中的姚女士,為其開通“綠色通道”,辦理申請法律援助、簽署委托書等系列相關的法律文書,幫助姚女士解決目前生活困難和處理相關的法律事項,并耐心地解答姚女士提出關于立遺囑的法律問題?!胺稍刮业臋嘁娴玫骄S護,你們熱心周到的法律服務使我感覺特別溫暖?!笔茉艘ε课信笥严蛏诚痉ㄋ腿チ艘幻妗叭顼L雪中送炭,似寒冬里暖陽”的錦旗表達感謝。

習近平總書記強調,要加強普法工作針對性和實效性,讓法治成為社會共識和基本準則。司法所承擔著基層普法宣傳教育的重任。各地基層司法所結合本地實際,積極創新,開展形式多樣、“接地氣”的普法宣傳,2021年以來配合開展2021年度鄉村治理“百鎮千村”示范創建活動,加強對鄉村振興促進法等新出臺的農業農村法律法規規章的宣傳解讀;運用新技術新媒體開展精準普法,加大以案釋法力度。2021年上半年全省司法所共組織開展法治宣傳3.5萬余場次,受教育面覆蓋1080萬人。

佛山市禪城區南莊司法所推動轄區內各個行政機關結合自身職能做好“六進”普法,明確各階段的普法內容,搭建多樣化的普法陣地,在村居新媒體主動公開村內黨務村務、重大事項、資產交易、普法宣傳、人民調解等信息,把村務監督與普法宣傳相結合。深圳市福田區梅林司法所在街道及13個社區開展了多場《民法典》普法講座,向社區居民贈送《民法典》1300冊。

積極助力鄉村振興和平安廣東建設

“小陣地”釋放“大能量”,各地基層司法所在推進法治鄉村建設,助力鄉村振興方面也發揮著積極作用。廣大村(社區)法律顧問引導和幫助村(社區)依照法定程序制定和完善村民自治章程、村規民約等自治規章制度,助力基層普法與依法治理,推動基層群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和法治信仰逐步形成。2021年上半年全省司法所指導制定村規民約2700余件,解答群眾法律咨詢15.9萬人次。潮州市潮安區登塘司法所聯合鄉村振興法律服務團律師組織召開座談會,為登塘鎮的電商平臺開展“法治體檢”,向多家企業送去《民法典》《勞動合同法》《憲法》《以案釋法讀本》等書籍組成的“法治包裹”。

各地基層司法所堅持和發展新時代“楓橋經驗”,聚焦群眾需求,統籌村居法律顧問、人民調解員等力量,推動更多法治力量向引導和疏導端用力,加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控,推動法治保障基層治理現代化,全力維護社會和諧穩定,助力平安廣東、法治廣東建設。2021年上半年全省共調處群眾矛盾糾紛23.5萬件,參與行政調解6700余件。

廣州市越秀區六榕司法所強化街道、16個社區人民調解委員會及71名調解員的指導,創建重大疑難糾紛街所聯動化解機制,設立“劉穗珊物權保護糾紛人民調解工作室”,成功化解一批涉及人數多、涉案數額大的群體性、突發性事件。2018年,越秀區醫國街103-105號居民響應政府推行舊樓加裝電梯惠民政策,通過業主大會表決決定,在本樓申請加裝電梯,并選出業主代表,全權辦理申請安裝電梯事項。在電梯獲得審批并公示后,有住戶提出異議,稱其房屋通風、采光受到嚴重影響,房屋價值也嚴重受損,從而要求支持加建的高層業主對其進行補償。爭辯了近兩年,大家發現討論的效果不佳,于是尋求劉穗珊物權保護糾紛人民調解工作室的幫助。經過調解工作室的駐點律師調解,糾紛當事人簽署協議,握手言和,僵持了近兩年的物權糾紛終于告一段落。

佛山市三水區白坭司法所積極探索把祠堂和鄉賢文化融入人民調解工作,引導群眾用調解解決糾紛,把矛盾解決在基層,努力打造“祠堂+鄉賢+調解”特色品牌。中山市司法局聯合江門市司法局出臺《中山江門跨界糾紛人民調解工作室實施方案》,中山市古鎮司法所與江門市外海司法所充分發揮互助、互補的優勢,在兩市相鄰的外海鎮、古鎮鎮建立雙方的跨界矛盾糾紛調解工作室,依法妥善解決影響雙方邊界穩定的各類矛盾糾紛。汕頭市澄海區溪南司法所創立“聚村聯片聯防”工作機制,整合優化周邊六個村(社區)的調解資源,設置專門辦公場所,各村調委會主任聯合辦公,一旦發生涉及多村的矛盾糾紛,共同響應、聯手處置。

202071日,社區矯正法正式實施。各地基層司法所推動設立312個鄉鎮級社區矯正委員會,積極推動社區矯正對象納入綜治網格重點管理,全力做好刑滿釋放人員安置幫教工作,為平安廣東建設貢獻法治力量。佛山市南海區里水司法所創新社區矯正工作舉措,工作中突出分類管理、個別化矯正,積極打造“心晴歸航”和“青苗計劃”兩個社矯品牌,引入心理矯治與家庭矯治為一體,實現特殊家庭未成年人關愛與家庭和諧回歸社會為目標。


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