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佛山市積極落實行政機關負責人出庭應訴制度化、常態化、規范化

時間 : 2021-12-31 16:02:56 來源 : 佛山市司法局
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今年7月,佛山市修改完善《佛山市行政應訴工作規定(試行)》,首次建立行政機關負責人出庭應訴和敗訴行政案件“雙報告”制度,進一步促進實質化解行政爭議,加強嚴格規范公正文明執法。

佛山市政府積極出庭應訴,將有力推動全市各級行政機關負責人出庭應訴制度化、常態化、規范化,充分彰顯佛山市政府自覺接受司法監督,努力化解行政糾紛,營造一流法治化營商環境推進法治政府建設的決心。

佛山市作為全省“建立行政首長出庭應訴機制”改革試點,在行政應訴工作上取得了突出成效,一起來了解下。

行政應訴在佛山

作為全省“建立行政首長出庭應訴機制”改革試點,近年來,佛山市堅持“五個聚力”,推動行政機關負責人出庭應訴常態化,倒逼行政機關嚴格規范公正文明執法,實現法律效果和社會效果相統一。

截至2021年11月,全市行政機關負責人出庭應訴案件達147件。佛山市行政機關負責人出庭應訴案例全省唯一入選最高法院發布的行政機關負責人出庭應訴典型案例。

2021年9月15日,司法部官微以《廣東佛山堅持“五個聚力”推動行政機關負責人出庭應訴工作落地見效》為題,對佛山工作經驗頭條宣傳刊發。

聚力理念先行

行政機關負責人出庭應訴更主動

2015年7月新行政訴訟法實施之際,時任佛山市政府主要負責同志帶領全體市政府組成部門主要負責人旁聽觀摩案件審理,要求全市各區、各部門的“一把手”主動出庭應訴“民告官”案件,彰顯佛山市各級行政機關推進依法行政的決心。

推動試點工作在市、區、鎮(街道)三級全面鋪開,佛山市政府領導常態化帶頭出庭應訴,帶動各級行政機關負責人不斷轉變觀念,充分發揮“關鍵少數”在推進法治政府建設、實質性化解矛盾糾紛中的重要作用。

聚力協同聯動

建立行政應訴常態化溝通協調機制

建立司法部門與市、區兩級法院常態化溝通協調機制,有效挖掘、整合預防和化解行政爭議的各種資源。

法院主動做好行政機關負責人出庭應訴的通知、數據采集和反饋工作,定期與行政機關聯合舉辦培訓與法庭觀摩活動,提高機關負責人的出庭應訴水平。

司法部門及時了解全市行政機關訴訟情況,掌握行政機關在執法和應訴中存在的問題,加強訴后整改監管。如針對行政機關普遍存在的集體討論執行不規范問題,經與兩級法院行政庭溝通,首次向全市市直部門制發《行政復議建議書》,總結個案問題,規范類案執法,從源頭上督促行政機關改進執法,預防和減少行政爭議;針對既有住宅電梯加裝等社會民生關切,組織市、區兩級法院和相關行政機關召開行政復議、行政訴訟案件研討會,統一執法和司法裁判標準。

聚力精準指引

制定完善規范易行的出庭應訴工作規則

為適應法治政府建設新要求,規范行政機關負責人出庭應訴工作,佛山市制定《佛山市行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法》《佛山市行政機關負責人出庭應訴工作暫行辦法適用問題的若干意見》《佛山市行政應訴工作規定(試行)》等,進一步明確和優化行政機關負責人出庭人員、責任和出庭范圍。

壓實責任。明確被訴行政機關正職負責人是該行政機關行政應訴的第一責任人,負有組織依法答辯、舉證、出庭應訴和履行人民法院生效裁判的責任。

細化范圍。按照《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》要求,結合工作實際,明確行政機關負責人應當出庭的情形,即對本單位本年度首宗開庭的一審行政訴訟案件,行政機關負責人應當出庭。

跟蹤評估。佛山市政府建立行政機關負責人出庭應訴報告制度,行政機關每年度需向佛山市司法局報送行政機關負責人出庭應訴情況報告,佛山市司法局定期向市政府報告全市行政機關負責人出庭應訴情況。

聚力復議為民

形成覆蓋行政糾紛化解全流程的調解機制

佛山市以復議為民為宗旨,在全省率先建立行政復議案件調解中心(平臺),配備專門調解人員和調解場地,制定調解規范,將調解貫穿行政糾紛復議前、復議中、復議后及訴訟前、訴訟中、訴訟后,形成覆蓋行政糾紛化解全流程的調解機制。目前,全市超過三成的行政糾紛通過調解化解,真正實現案結事了,實質性化解行政糾紛。

聚力考核監管

全面保障行政應訴責任落實

近年來,佛山市將行政機關負責人出庭應訴納入年度法治績效考核和法治佛山年度考評。

目前,行政機關出庭應訴、支持配合人民法院受理和審理行政案件、履行人民法院生效裁判、行政應訴能力建設、行政機關負責人出庭應訴、落實敗訴行政機關報告制度、行政機關負責人出庭應訴報告制度等情況,均全面納入年度依法行政考核范圍,每年度要向佛山市政府和省司法廳提交書面報告。

對未按要求落實行政機關負責人出庭應訴的單位,佛山市政府行政復議辦公室及時通報、發出行政建議或提醒函、提出限時整改回復要求,同時將有關情況抄送區府辦、依法治區辦、紀委監委及區司法局,形成強有力的多方協同監督格局。近三年全市發出行政建議書41份,有力提升行政機關依法行政水平。


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