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廣州:扎實做好行政復議體制改革“后半篇文章”

時間 : 2021-12-22 10:48:54 來源 : 法治日報(記者 章寧旦)
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1121日,廣東省廣州市人民政府行政復議辦公室對一宗程序明顯不當的交通運輸行政處罰案件依法作出撤銷并責令重作的行政復議決定,同時將該行政復議決定抄告被申請人上一級主管部門廣東省交通運輸廳。該案是廣州開展行政復議抄告工作后的首宗案件,標志著行政復議抄告制度在廣州正式落地實施。

《法治日報》記者了解到,今年以來,廣州在全國率先完成行政復議體制改革后,對表對標中央、省各項改革要求,積極推進完善改革配套措施,為案件辦理質效提供制度性保障。不久前,廣州市司法局正式印發《廣州市行政復議抄告辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),在全國率先推動落實行政復議抄告制度,將復議機關與被申請人上一級主管部門的溝通反饋和合力監督予以制度化、規范化,有效激發行政復議監督的功能優勢,增強依法行政監督的合力。

行政復議體制改革后,地方行政復議職權集中到一級政府,政府職能部門不再具有復議職權,但如何加強部門條線上依法行政工作,增強監督依法行政的合力,更為有效激發行政復議監督的功能優勢,成為行政復議體制改革命題中的應有之義。

“為此,廣州市司法局將規范復議機關與被申請人上一級主管部門的溝通反饋和合力監督,作為做好行政復議體制改革‘后半篇文章’的重中之重?!睆V州市司法局有關負責人說,“中央全面依法治國委員會印發的《行政復議體制改革方案》已明確提出‘在辦理涉及本級人民政府部門的案件時,要將行政復議決定同時抄告被申請人的上一級主管部門’,這為建立行政復議抄告制度奠定了基礎?!?/span>

為了利于相關上級主管部門準確掌握下級執法情況并開展相應監督,《辦法》首先對抄告案件范圍進行了合理限定,將以撤銷、確認違法、變更、責令履行方式審結或有制發意見書、建議書等“能直接反映出行政執法中存在的問題”的多類案件列入抄告范圍?!掇k法》采取隨案抄告的方式,明確“在文書送達案件當事人的同時,一并抄告給被申請人上一級主管部門”。

《辦法》致力于簡化審批流程,提高行政復議抄告效率,最大化地保障行政復議抄告的及時性:行政復議經辦人在呈批案件的同時就一并提出是否對案件進行抄告的意見,避免因多次審批影響抄告的及時性;復議機構直接在行政復議文書中列明被抄告單位,并在文書送達案件當事人的同時,一并抄告給被申請人上一級主管部門。該負責人說,“這樣既減輕了行政復議機構的工作量,也大大提高了行政復議抄告效率?!?/span>

《辦法》還規定,復議機構認為有必要的案件可以抄告,給予復議機構更多主動權,根據實際情況對一些重大、復雜、敏感等案件進行主動抄告。

同時,《辦法》致力于健全復議機構與上一級業務部門的溝通反饋機制,強化對個案問題進行指導監督,對共性問題從系統上、機制上進行完善整改,實現案件信息的共享和權力監督的合力。

“抄告制度旨在加強復議機關與被申請人上一級主管部門的溝通反饋,形成合力,指導監督被申請人依法行政,因此,不能簡單‘一抄了之’,更要做好抄告后的指導監督工作?!鄙鲜鲐撠熑私榻B說,對此,《辦法》明確規定,市政府工作部門要加強對抄告案件反映出的具體問題的整改落實,對共性問題進行制度性完善;市政府工作部門對抄告案件存在不同意見的,可將情況反饋市政府復議機構,由市政府復議機構組織研究;市政府復議機構應主動加強與受抄告的省政府有關部門的溝通聯系并爭取省政府有關部門的指導。

建立健全行政復議抄告制度,不只是廣州行政復議工作一個孤立的“小創新”,而是廣州行政復議體制改革大局和系列舉措中的緊要一環。

據悉,自20202月中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過《行政復議體制改革方案》以來,在廣州市委市政府高度重視下,廣州市司法局迅速行動、主動作為、攻堅克難,高質高效推進行政復議體制改革各項工作任務落地落實。

20201112日,廣州率先在全國省會城市中出臺改革實施方案,11個轄區政府也在2020年底前全部出臺本地復議體制改革實施方案。自今年11日起,廣州已全面開始運行改革后的新工作體制機制,全市66個行政復議機關已精簡為市區兩級“1+11”個,實現市、區兩級行政復議案件統一受理、統一審理、統一決定。

廣州市司法局相關負責人介紹,今年是廣州行政復議改革任務完成后的開局之年,行政復議“公正高效、便民為民”的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用得到進一步發揮。

統計顯示,今年19月,廣州市、區兩級行政復議機構共收到復議申請5285件,同比增長118.8%,其中市級復議機構收到申請2685件,同比增長147%,區級復議機構收到申請2600件,同比增長97%,改革后案件集中效應初步顯現。

為鞏固行政復議體制改革成效,推進行政復議體制向縱深發展,廣州市司法局不斷完善復議便民為民舉措,推進完善改革配套工作機制,加強隊伍能力建設,扎實做好改革“后半篇文章”。

上述負責人說,為把復議體制改革成效轉化為為民服務實效,今年6月,廣州市司法局印發《廣州市司法局關于開展行政復議便民為民實踐活動的通知》,推出行政復議便民為民十項舉措,實現全市復議申請“跨域受案”、復議事項“一次辦”等,通過行政復議紓民困、解民憂,讓改革紅利真真切切惠及群眾。

為努力構建統一、科學的行政復議體制,廣州市司法局從制度設計、強化規則、形成秩序方面著手推進完善改革配套措施,計劃建立健全接待、受理、調解和解、審理、調查、聽證、合議、咨詢、監督等方面的配套制度,為案件辦理質效提供制度性保障。目前,廣州市司法局已先后出臺包括《辦法》在內的5項配套制度,逐步打造出更加科學通暢、公開透明、便民利民、監督有力的行政復議工作機制


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