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廣州首個區級行政復議體制改革方案出臺!

時間 : 2020-12-21 09:51:09 來源 : 廣州市司法局
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2020年12月12日,中共廣州市南沙區委全面依法治區委員會印發了《廣州市南沙區行政復議體制改革實施方案》,這是廣州市首個出臺的區級行政復議體制改革方案。

方案明確,除實行垂直領導的行政機關、稅務部門和國家安全機關外,南沙區政府只保留一個行政復議機關,即南沙區人民政府行政復議辦公室,設在區司法局。由南沙區行政復議辦統一行使區本級行政復議職權。區政府統一管轄以本級政府派出機關、本級政府工作部門、鎮政府以及有關法律、法規、規章授權的組織為被申請人的行政復議案件,并以區政府名義作出行政復議決定。2020年12月底前,由區行政復議辦及區各職能部門,倡導對區職能部門具體行政行為不服的申請人,自2021年1月1日起直接向區人民政府提出復議申請,不再向市職能部門提出行政復議,對外基本實現區一級政府集中行使行政復議職權。

方案要求,在南沙區內現有行政復議體制的基礎上,根據現行使行政復議職責的公安分局(對交警大隊、派出所作出的行政處罰不服申請復議)、人力資源和社會保障局(社保類型復議)的案件數量情況,及住建、衛健等專業性強的部門被行政相對人申請行政復議情況,統籌整合區內行政復議資源,完善辦理行政復議案件的程序和制度,實現行政復議案件的統一受理、統一審理、統一作出決定。原行使行政復議職責的公安、人社等區政府職能部門于2021年3月底前以自身名義結清2021年1月1日前所收存案,引導2021年1月1日后向其提出申請的當事人直接向區人民政府提出復議申請,原則上不再受理新的行政復議案件。對極少數堅持要公安、人社等職能部門受理的,可視情況先予受理后移交區行政復議辦處理,或自行依照職權受理并作出行政復議決定。

方案確定的內部過渡期為2021年1月至6月。南沙區行政復議辦根據案件辦理工作需要,在市的職能部門不再受理不服區職能部門具體行政行為的行政復議申請時,可通過人員借調等方式,集中公安、人社等案件數量多,住建、衛健等專業性強的部門的辦案人員協助辦案,待編制人員和機制銜接到位后再逐步理順,確保改革期間工作不斷、秩序不亂。同步通過配齊配強辦案輔助人員、政府購買專業服務等多種形式充實辦案力量,確保案件“接得下、辦得好”。

方案要求,深化“1+1+9+N”行政復議與調解有機銜接聯動機制。這是南沙區落實省司法廳試點工作的創新舉措,在行政復議全過程積極運用調解方式有效化解矛盾糾紛,著力構建“1+1+9+N”行政復議與調解工作運行模式,提高行政執法工作效能,順暢行政爭議化解機制。即:區政府行政復議辦 + 綜合行使21個領域行政執法工作的區綜合行政執法局 + 9個派駐鎮街司法所 + N(行業專業調解組織+信訪部門+駐鎮街人民法庭+其他調解主體)互相配合開展行政爭議調處工作的“1+1+9+N”調解工作運行模式。

南沙區已于2019年5月起實施綜合行政執法改革,組建了綜合行使21個領域行政執法工作的區綜合行政執法局,行政相對人對該局作出的行政處罰決定不服,已經全部由南沙區人民政府受理其行政復議申請。今年以來,南沙區人民政府共受理行政復議申請159宗,審結151宗,審結率為95.45%,為明年的行政復議體制改革奠定基礎。


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